“【实践新论】疫情下的社会治理需要用好内生和自发的力量”

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编辑:为了推进学习，贯彻大新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推进工作，更好地将制度特点转化为管理效能，由中央网信办和光明日报社共同组织了《实践新论》网上的理论传播专栏，陆续光明网

新冠引发的肺炎疫情无疑是对地方治理能力的全面检查。 与2003年非典疫情相比，中国社会已经发生了深刻的变化:高铁和私家车的普及加速了人员的大规模自由流动，移动网络加大了突发事件舆情应对的诸多复杂性，城市化加深了疫情对各行业的影响。 风险社会理论认为，以大工业生产为指标的现代化进程打破了社会自然发展规律，加快了社会重组步伐，不断制造系统性、制度化的风险。 习主席强调，疫情防控不仅仅是医药卫生问题，更是各方从业人员，各从业人员要为打赢疫情防控战提供支持。 作为“五位一体”整体布局之一的社会建设，其本质应该是通过制度创新和科技创新等外部干预，处理经济社会快速发展“一条腿长、一条腿短”的结构性不一致，这也应有助于疫情防控。

社会建设可以通俗地理解为社会建设，具体包括民生保障和社会管理两个领域。 社会建设的主要问题是在目标和理念上明确我们应该建设什么样的社会。 计划时代的国家社会高度一元化，具有强大高效的动员能力，但社会自主性不足。 西方国家的社会看起来独立强大，但容易造成失格和高昂的价格。 经过长时间的市场经济和社会组织方法的变化，中国社会的资源、人才、新闻高度繁荣，离散分布，社会互联网也极多而庞杂，已经不能用单一主体前面传达的方法来控制。 具体到公共卫生事件，政府部门不需要承包风险研判、疫情发布、应急响应、灾害救援操作的全链条工作。 因此，我们需要活力与秩序兼备的社会，需要法治化、专业化、智能化的社会管理，这是真正的内生、自发力量，在疫情防控中得到了证实。

例如，合理的新媒体舆论监督可以提高地方政府的公开透明性，在疫情扩散后不会被动应对，而且各自为政的封路阻隔可以抑制社会自助和志愿者的帮助。 例如，社会专业力量有序参与捐赠物资物流，能够大幅提高工作效率的民间力量拓展海外渠道采购物资所表现出的效率等。 如何建设共同美好的和谐社会，共同建设共建共享的社会管理是根本制度必须作为突出特征处理的重大理论和实践命题。

的决策结构、结构紧跟目标是战术管理的基本观点。 好的社会建设基本上要优化社会结构。 马克思主义认为，人的现实本质是一切社会关系的总和。 制度化的社会关系和社会制度，共同构成社会结构。 社会结构导致了不同社会成员角色权力分布的不同，决定了特定群体的诉求、心理学、行为和面临的风险。 常态下，社会结构将循序渐进地继续发挥作用。 突发事件重大疫情扩大了社会结构的利弊，略微提高了群体的风险脆弱性。 因此收入高低、职业差异、家庭组成、居住社区、城乡差异，都可能影响人们在疫情面前暴露的风险及其实际危害。 如果公共卫生服务制度和基础设施投入不能对比这些结构性因素，单纯依赖疫情过后的运动式补充，其效果是可以预见的。 我们在实践中有点地方医疗资源严重不足，有点担心居民社区疫情，农村疫情防控形势特别严峻，究其原因有技术水平，更具政策性。 此外，餐饮、出租车、娱乐等服务领域群体的经济效益受到疫情的直接冲击，具有潜在的社会不稳定因素，可以推测地方政府有必要及早探讨风险，采取精细化的援助措施。

从社会学上看，无数个人行为和社会关系构成结构，结构作为无形的力量反过来塑造了人类特定的行为。 我们在疫情防控中看到了一点无奈的现象:对疫情有盲目乐观的，也有过度恐慌的。 既有前期疏于预防的人，也有后期反应过度的人。 不同的社会交流媒体群表现出的心理状态也完全不同……这些行为都表现出一定的群体和规律性，其背后可能有医疗保障体系的差异，也可能有教育水平和科学素养的差异，也可能是社会矛盾的排出。 要合理看待和比较有效地诱惑微观个人行为，必须从宏观结构入手，以智能城市等科学技术为支撑。

目标结构、结构形成行为，这是社会建设的学理逻辑，也是决策的理论依据。 在党的统一领导下，构建国家能力和社会建设“双强”的格局，是理所当然、必要的。 以这次危机为契机，真正重视和深入思考国家管理现代化中的社会建设，以期将我国社会制度的显著特征转化为公共卫生管理的具体效能。

(作者:中央党校(国家行政学院)社会生态部教授胡颖廉)

(动图:杨彬)