“中国脱贫实践的全球启示”

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贵州省安顺市鲍家屯周边水利工程使贫困群众实现了“吃水不困难”。 8月25日无人机拍摄

环球》杂志记者/张超

年是中国决战脱贫之年。 尽管面临着新冠肺炎疫情的挑战，但中国在扶贫行业取得的成就和对全球减贫事业的贡献仍备受世界瞩目。

在过去的70年中，中国减少了8.5亿贫困人口，对全球脱贫贡献率超过70%的中国农村贫困人口从年末的9899万减少到了2019年末的551万人，贫困发生率从10.2%下降到了0.6%。

联合国秘书长古特雷斯日前在接受新华社记者书面采访时高度赞扬了中国在消除贫困方面取得的巨大成就。 他说，中国正处于决战脱贫的最后阶段，他对中国脱贫的成果感到振奋。

在疫情中的扶贫实践

联合国开发计划署驻华代表白雅婷在接受《环球》杂志记者采访时表示，联合国2030年可持续快速发展目标的第一个项目是消除贫困，过去几十年，世界在消除贫困方面取得了巨大进展，约10亿人摆脱贫困，其中，

白雅婷表示，新冠肺炎疫情对脱贫过程的影响十分明显，联合国预测，新冠肺炎疫情将使7100万人再次陷入极端贫困。 中国的疫情正在逐渐好转，但这场危机的影响不仅影响到公共健康行业，也极大地影响到了非正规劳动者和工资不稳定的劳动者。 联合国相关机构在中国5个贫困县调查发现，今年1月至5月，非正式工人平均只有1.6个月的工作时间，比正式工人少1个月。

但是，调查组发现疫情对贫困县的低收入群体没有太大的直接影响。 白雅婷认为，这一结果要归功于现有的社会救助计划，特别是城乡居民最低生活保障制度。

记者了解到，要保护和救助受疫情影响的困难群体，中国民政部、财政部近期联合印发《关于进一步开展困难群众基本生活保障工作的通知》，适当扩大最低生活保障范围，疫情影响地区适当放宽最低生活保障认定条件， 受疫情影响不能重返工作岗位、连续3个月无劳动收入、生活困难、失业保险政策不能覆盖的农民工等未保险失业人员及最低生活保障范围的，发放临时救助金一次。 其他基本生活受疫情影响陷入困境的，对相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭和个人，应当立即纳入临时救助范围。

向其他国家提供经验

白雅婷认为，尽管各国现实情况不同，但中国精确的扶贫和自下而上的扶贫方法，为其他快速发展中国家提供了宝贵的经验。

首先，政府将全面判断贫困地区的自然资源、环境条件和历史文化，从家庭层面明确贫困人口的状况和诉求。 其次，政府对各县、各村正确设计和实施专业快速发展措施。 例如，让村庄根据自然、财政、物质、人力资源等的比较特征来决定栽培、饲养、销售的类别。 最后，政府将监测和跟踪各村庄和家庭的进展情况，验证扶贫措施是否比较有效。

另外，白雅婷确信中国政府在扶贫工作中投入了大量的人力和资金。 年以来，中国各级政府向贫困村派遣了约77.5万名公务员，帮助地方政府落实减贫措施和监测进展情况。 2019年，中央财政补助地方专项扶贫资金为1260.95亿元。

而且，白雅婷说，贫困不仅是收入问题，还包括教育、医疗等社会公共服务问题。 负担得起的医疗费让人们不陷入贫困，优质教育能让人们获得更好的工作和更高的收入。

1979年以来，联合国开发计划署是中国迅速发展的伙伴，扶贫是联合国开发计划署与中国合作的核心项目。 2006年，中国科技部、商务部和联合国开发计划署共同启动了“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目。 该项目旨在建立科技特派员制度，引进先进的环境保护技术，提高农民收入，促进农村可持续快速发展。 该项目将借鉴联合国开发计划署的国际经验，探索政府推动与社会力量参与的比较有效的结合。

2008年以来，每年有100万农民从项目中受益，平均年收入增长10%。 从年到年，该项目规模扩大到31个省区市，7.5万科技特派员活跃在中国广大农村地区。

贫困的减少也是经济的快速发展引擎

“直到最近，很多经济学家都认为消除贫困是不可能的任务，但中国使减贫这一任务成为了可能。 ”。 新加坡前联合国大使马布巴尼说:“中国消除贫困的成功要归功于国内、国际上正确的政策实施。”

马布巴尼认为，中国国内有高效的行政管理能力，从世界各地学习经验，选择最适合自己的方法。 在国际上，中国加入世贸组织，积极融入世界产业链分工。 中国的国际贸易迅速发展后，贫困人口急剧减少。

阿根廷大学中国-阿根廷研究中心研究员圣地亚哥·布斯塔罗在接受记者采访时表示，中国实现脱贫目标是通过结合自身快速发展的道路，建立稳健的经济增长实现的。 以目前中国贫困人口的减少速度，预计年全面建设小康社会、消除绝对贫困的目标可以实现。

“中国在扶贫行业的成功经验告诉世界，经济增长也是消除贫困、改善民众生活条件的成果。 ”。 布斯特说，许多人认为消除贫困是经济快速发展的结果，但中国的表现表明消除贫困是经济快速发展的引擎和动力之一。

白雅婷表示，中国的反贫困经验为各国提供了加速增长的机会，也使各国认识到环境卫生对可持续快速发展的重要性。 由联合国开发计划署资助设立的中国国际扶贫中心( iprcc )旨在建立全球减贫知识库，为世界快速发展中国家的政府官员和专家提供减贫和可持续快速发展方面的培训。

资料来源:年10月14日出版的《环球》杂志第21号