“基层治理，经济特区建立党建引领新范式”

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【经济特区40周年@治理能力现代化】

基础社会管理是国家管理的基础提高基础社会管理水平是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要一环 习总书记说:“一个国家管理体系和管理能力的现代化水平在现有的基础上有了很大的提高。 基础不牢固，地动山摇”。 经济特区作为我国对外开放的“窗口”和经济体制改革的“试验田”，发挥基层管理的先锋模范作用，是特区应承担的责任。

习主席指出，加强党的领导对提高社区管理效能至关重要。 只有把党组织延伸到基层，做好基层工作，才能“交给风波，稳定钓鱼台”。 贯彻党中央精神，肩负经济特区使命，深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区在党建引领基础管理现代化方面率先尝试，进行了独特的探索。

深圳:以制度创新引领基层党建新气象

中共中央政治局8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革的实施方案》。 会议强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是要把各基层党组织建成坚强的战斗堡垒，党的组织党的工作要全面覆盖，让党的旗帜高高飘扬在各基层阵地上。

图为深圳前海服务中心党建创新示意图之一。 徐辉冠/摄影

前海党群服务中心作为深圳基层党建工作的缩影，按照党中央党建改革的思路，以制度创新为核心，将党的建设全方位勾结前海深港合作区各行业。 加强政治领导，深入实施“党建+工程”动力计划等五大计划。 加强顶层设计，构建“1+6+9”前海党建工程体系推进党建理论研究常态化、长寿化，推进全国第一个成立党建事业咨询委员会——前海党建事业咨询委员会的基层组织建设标准化、规范化， 全国率先发布“前海组织力量指数”指标体系……各种制度创新措施，提高基层党组织的组织力量，真正把党员干部群众聚集在党的周围，充分解放党的领导核心作用、组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动前海深港合作区开发建设进入新阶段 年上半年，前海蛇口自贸领域主要经济指标全线红潮，在增加值、税收、固投、外资、进出口等5个主要经济指标中，4个指标增长率超过全年目标。 前海党建展示了党建的“前海模式”，也提出了深圳基层党建勇于探索的创新答卷。

珠海:用服务打造社区党建新模式

2019年12月20日，习主席在澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中说:“当前，尤其要搞好珠澳合作开发横琴这一文案，为澳门的长期快速发展开辟广阔空的空间，注入新的动力。 撰写横琴文案，夯实基层党建基础，年6月，横琴实施“关于加强横琴自贸试验区基层党建工作的10项措施”，为探索开放条件下党建工作的新路径，推进横琴自贸试验领域优质快速发展和粤深合作区建设。

图为小横琴社区党群服务中心工作人员为社区居民服务。 供图:横琴新区党群就业部

横琴自贸试验领域以深化澳门合作为主要政治任务，坚持促进澳门经济适度多元快速发展的初衷和使命。 现在，在横琴注册的澳门资本公司数量急剧增加，在横琴就业生活的澳门居民不断增加。 为了继续推进琴澳两地社会与民生的合作，克服琴澳两地制度、生活习性、生活习性不同带来的不便，横琴探索了以服务促进融合的党建模式。

科学向评选澳门居民为社区议事代表的澳门社会组织购买服务，比较澳门民生服务延伸至横琴覆盖的澳资公司的特殊性，落实以服务为核心理念的“七个优先”:政策推进优先、党组织建立优先、选拔培训 开展“一单位一特色”“一支部一企业品牌”创建活动，培育横琴特色鲜明、有一定影响力的党建企业品牌。 五年来，横琴加强党建领先，构建形式更加开放、属性越来越多样、覆盖面更加广阔的枢纽式党建平台，自贸试验区“思想引领、琴澳融合、流动开放”的党建特色初步形成。 党的领导、挂牌5年来，横琴自贸试验领域发展迅速，成绩显著:地区生产总值从年的126.8亿元增加到2019年的401.24亿元。 引进澳资公司2418家，投资总额193.08亿美元5平方公里的粤澳合作产业园24个项目开工建设，成为内地澳资公司最集中的区域。

汕头:“全域大党建”中的“城乡微管理”

党的十八大以来，习主席多次强调，要积极适应城市社会集体结构和社会组织结构的若干变化，探索单位党建、领域党建和区域党建的互动。 站在经济特区成立40周年的新起点上，汕头市多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，多次进行全球思考，着力优化基层党建组织体系、管理体系、服务体系制度，抓好全科网格建设，“统筹、多

图为汕头市泸江区构建了覆盖269个网格2000多名网格员的智能网格体系。 供图:汕头市泸江区委组织部

党建工作关注群众“最需要”。 汕头市委发表《基层党建“全行业建设强，全区域提升”的实施意见》，统一党建行业和空之间的区域两大区域，打破行政、区域、领域三大壁垒，推进农村、城市、机关事业单位、国家 实施“千个机关支部联合村共建”工程，组织共建1091个市直机关党支部和村(社区)党组织，将6500多名机关党员纳入网格人员队伍，积极开展惠民行动、志愿者服务、疫情防控等，今年 全科网格处理大众的“烦恼事”。 反复加入，党员入格，优化网格设置，构建“村(社区)党组织——党支部(党组)——党员中心户”党建网格，实现“大事网络整体联动、小事处理”。 沉降一线服务群众的“零距离”。 下移区(县)部门服务窗口，推进“一站式”服务和“最多一次”改革，实施“千村党群服务中心升级”项目，构建“十分钟”党群综合服务圈，党员联系 濠街党委书记陈昌熊表示，社会管理难点在基层，基于网格微信群形成的群众“吹哨”、社区“报告”机制，“一核多维、共建共享”管理体系在基层实践、优化，比较有效地负责基层管理。

厦门:党建引领国际化社区治理的“样本”

习主席曾指出，党的工作人员最坚强的力量得到基层支持，经济社会快速发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，要把抓住基层打好基础作为长远的规划和固本之策，一点也不能放松。 作为外向型经济高度快速发展的经济特区和港口城市，厦门在基础管理特别是国际化社区管理现代化方面进行了积极的探索。

官任社区作为厦门市境外人员最集中的区域之一，有来自44个国家和地区的境外人员11134人居住在本辖区内。 管理这种特殊的国际化社区，官任社区党委创新了城市基层党建思路，提出了5“c”从业法( carrier、culture、connect、communication、crisis )，成为党

图为官任社区服务平台一角。 徐辉冠/摄影

职业生涯优化，社会合作。 通过提高设施硬件水平、引进专业社工队伍、搭建多元平台等措施，完善社区基础设施，培养社区社会组织和志愿者队伍，提升优质国际化社区服务， 文化融合，达成共识。 组织开展多元化的前所未有的文化活动，开设多种前所未有的文化课程，快速发展企业品牌慈善文化，以文促进交流，增进官任社区中外居民之间了解的党建工作引领，体系共建。 任社区党委立足区位特点，集中辖区单位组织力量，发挥在职党员先进性，培养国际志愿者队伍，集中红色力量画“同心圆”，为推进社区建设提供坚实保障。 集中智慧，共事务。 建立“党建领先、房地产主、党员模范、居民参与”的小区治理模式，形成“讨论-献策-治理-监督”的闭环，优化社区治理。 市域互联，危机都是正确的。 官办社区党委建立党建领导“三级二队”社区常态疫情防控工作，将常态防控工作转变为温情社区关怀，温暖了各居民。

目睹了官任国际化社区萌芽的筼筜街道党委书记龚佶表示，如何做好城市基层党建工作，特别是国际化社区党建工作，是她一直在思考的事件。 “习主席赞扬我们厦门的‘高素质、高颜值’，让更多的海外人士来厦门安居乐业。 ”。 她说:“今后厦门可能会有数百个国际化社区。 如何为创建国际化社区提供比较有效的经验，如何做党建工作，讲中国故事，传达厦门的魅力，共享思明幸福，我们都没有责任。 ”。

海南:党建领导基础管理的乡村模板

年4月13日，习主席在庆祝海南省经济特区建设30周年的大会上强调，海南必须反复加强党的全面领导，确保全面改革开放的正确方向。 作为中国最大的经济特区，海南发挥了领先于基层管理党建的先试作用，为党建引领基层管理提供了生动的经验。

年6月29日上午，全省“万党员进万村讲万场”活动首次宣传在海口市秀英区石山町施茶村举行。 人茶村党支部书记洪义干结合施茶村的实际，阐述了施茶村如何深入学习，贯彻习大大总书记“413”的重要讲话和中央12号文件、省委七届四次全会精神，以实际行动落实实地，确保开花结果。 供图:海南省海口市秀英区委推进部

施村是海口市秀英区石山町的行政村，也是古老的文明村。 以实施茶党支部“双色施茶”(即指红色施茶、党建)绿茶、美丽乡村为载体，发挥每一个地方党组织的核心堡垒作用，抓党建促快速发展，带动群众快速发展，

组成一支庞大的党员队伍。 施村党支部开展党员“亮身份、亮行为、亮承诺”等活动，培养了18名“双带”能力较强的党员。 建立党员支援联络机制，将全村834户村民分成80个固定联络组，严格执行倾听村民对村级工作人员意见、建议和需求的“四议两公开”制度，定期公开党务村务，接受村民监督。 近两年来，施茶村有50多名群众表明入党意愿，12名群众自愿提交入党志愿书，迅速发展2名党员，吸收9名入党积极分子，培养和储备6名村“两委”后备干部。 发挥模范带头作用。 年来，施茶村先后承办了海南省“百镇千村”等各类现场会议6次700多人，得到了与会者的一致肯定。 明确政治家丰富的领导者的作用。 施村党员干部因地制宜地引进石斛产业，采用“企业+合作社+农户”模式，建设占地200多亩的施茶村火山石斛示范基地，比较有效地处理120多名村民的就业。 2019年，火山石斛园将种植面积扩展至500亩，构建火山石斛组培、育苗、栽培、收获、深加工、销售、科研全产业链，产业特点更加突出。 积极探索区域化休闲旅游新格局，构建乡村共享经济、创意农业、休闲农业、生态旅游、特色民宿等新型农业产业模式。 大众的收入渠道从“种养殖业+外出务工”扩大到“外出务工+家门口务工+特色农产品种植+旅游服务+土地或民居入股分红+农业电商”等，扩大了收入来源。 2019年茶村人均收入从18830元增加到24000元，人均收入达到全年31.1%。

“施茶村创新形成党建引领、多元主体合作共建的现代管理模式，在加强党的基层组织建设、突出党组织战斗堡垒作用的基础上，建立党支部、村委会、公司、村民等合作管理机制，积极推进党组织农村振兴的全过程，开创新时期新的快速发展 ’海南旅游学院副教授刘刚这样说道。 (记者徐辉冠)

(作者:徐辉冠)