“促进人的全面快速发展和社会全面进步“十三五”以来我国民生事业的历史性

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促进人的全面快速发展和社会的全面进步

“十三五”以来我国民生事业的历史进展和创造性经验

作者:王道勇(中央党校[国家行政学院]习大新时期中国特色社会主义思想研究中心研究员、社会与生态文明教育研究部教授)

增进“民惟邦本、本固邦宁”民生福利是我们党建党为公、执政为民的本质要求。 “十三五”以来，以习大大同志为核心的党中央多次以人民为中心，多次共同建设共治共享，以增进民生福利为快速发展的根本目的，在民生行业提出并实施了一系列新理念新思想新战术，为幼儿培育、教育、劳动所得，防病治病 推进改革快速发展的成果越来越公平惠及全体人民，谱写了推动人的全面快速发展和社会全面进步的光辉篇章，为开创社会主义现代化国家全面建设新征程奠定了坚实基础。

消除贫困运动取得决定性的成果

消灭贫困攻坚是全面建设小康社会必须完成的硬性任务。 “十三五”以来，脱贫攻坚取得了决定性成果，体现在生活保障、制度建设、精神创造乃至人类快速发展等各个层面。

在生活水平上，为绝对贫困人口提供比较健全的生活保障。 年以来，我国累计有5000多万农村贫困人口摆脱了贫困。 全国建卡贫困者人均年平均纯收入由年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长率超过30%。 年末，按照现有标准，农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务将如期实现，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将得到历史性的彻底处理。

在制度层面上，中国特色的反贫困攻坚制度体系已经形成。 只有写“处方”，才能拔掉“穷根”。 “十三五”以来，我国致力于真正脱贫、真正脱贫的制度建设，保障精准扶贫、精准脱贫。 在体制方面，要重复中央统一、省负责任、市县抓紧落实的工作机构，加强党政负责人负总责的责任制，健全东西部合作和各类定点扶贫机构。 制度上，以厚植农村地区的快速发展内生动力为目标，“五个群体”(快速发展生产脱贫群体、脱贫群体、易动生态补偿脱贫群体、快速发展教育脱贫群体、社会保障德拉， 长远规划将实现全面脱贫与振兴农村的有机联系，建立处理相对贫困的长效机制，从基础上全面巩固脱贫的坚实成果。

在精神方面，凝聚消除贫困的强大精神力量。 在举党全国之力消除绝对贫困的波澜壮阔的过程中，社会各界展现出了震撼力，赋予了中华民族精神新的时代内涵。 以人民为中心、勇于担当、献身自强、共建共治等精神特质，体现了新时期中华民族价值观念、文化品质等软实力的提升。

在社会快速发展的水平上，构建了推动人类文明快速发展和进步的模板工程。 消除绝对贫困、全面建设小康社会不仅标志着中华民族的千年梦想成为现实，而且具有人类文明快速发展的典范价值。 全球范围内，中国作为联合国千年快速发展目标中第一个实现减贫目标的快速发展中国家，被联合国秘书长古特雷斯誉为“减贫行业世界纪录保持者”。 年第73届联合国大会通过的关于消除农村贫困的决议，将中国提出的精准扶贫理念写入其中。 事实表明，中国的反贫困运动拓宽了快速发展中国家的反贫困道路，为解决人类社会面临的共同课题贡献了中国的智慧和中国的方案，推动了人类文明的快速发展和进步。

城乡居民生活质量明显改善

如果制造具有多方面内涵的概念，民生是历史性的、具体的，在不同的历史时期，民生问题的核心差异很大。 “十三五”以来，我国民生事业实现了“从有到优”，不仅人民生活水平持续提高，生活质量也得到了明显改善。

从绝对数量来看，城乡居民的生活更加宽裕。 “十三五”以来，中国连续四年城乡居民收入增长率快于gdp增长率，2019年全国居民人均可支配收入达到30733元，比年增长约40%。 2019年全国居民恩格尔系数降至28.2%，每百户家庭汽车拥有量达到35.3辆，表明我国已经进入国际公认的人民生活相对宽裕的阶段，全民共享新的快速发展成果，支出水平持续提高，多层次多样。

从收入水平看，城乡居民收入差距大幅缩小。 “十三五”以来，我国连续4年实现农村居民人均可支配收入增长率快于城市居民人均可支配收入增长率。 年中国城乡居民收入比为2.73:1，2019年降至2.64∶1，部分省区市基本实现城乡居民收入相对均等。

从结构变迁看，世界上最大规模的中等收入群体正在形成。 中等收入群体的数量和占有率是衡量改革成果公平配置和共同富裕实现程度的重要指标。 “十三五”以来，我国中等收入群体比例持续上升，以家庭年可支配收入10万元至50万元为基准，到2019年底，我国已超过1.4亿家庭，4亿人成为典型的中等收入群体，规模和增长率均为世界最高。

从外部保障来看，实现了人民生活质量的提高和经济转型的良性循环。 “十三五”以来，“抓住民生就是抓住快速发展”的理念全面融入学术话语、政策话语、生活话语之中。 随着生活质量的提高，人民群众对产品质量的要求不断增加，迫使我国产业结构不断变革和升级。 民生行业的大量投入开始转化为耗资巨大的力量，促进了新兴产业的崛起，经济动能的优化。

多层次公共服务系统制度基本建成

经过多年努力，我国的教育、就业、社会保障、医药卫生等公共服务体系制度实现了居民的全面覆盖，基本公共服务均等化水平稳步提高。

教育是国家快速发展的基础，关系到民族的繁荣、人民的福利和国家的未来。 目前，我国已经建设了世界上最大规模的教育体系，现代国民教育体系更加完善。 在加强党的教育事业全面领导，促进学生德智体美劳全面快速发展，扎根中国大地进行教育，构建体现中国特色、服务全民终身学习的教育体系等方面取得了划时代的进展。 其中，2019年9年义务教育强化率达到94.8%，高等教育总入学率超过50%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，教育现代化整体快速发展水平在世界中排名靠前，其中一些指标是否已经接近发达国家的水平？

就业是最大的民生，是所有劳动者生存的经济基础和基本保障，也是融入社会、共享快速发展成果的基本条件。 “十三五”以来，中国多次将就业优先政策放在宏观政策层面进行思考，努力实现更充分、更优质的就业。 从2019年到2019年，城镇新增就业累计5378万人，累计2209万城镇失业人员实现再就业，累计支撑建设支持卡贫困劳动力就业1213万人，实现了较充分的就业。 新冠肺炎疫情暴发后，我国出台了一系列扶贫政策，居民就业得到良好保障。 通过不断完善政府、工会、公司共同参与的协商协调机制，倡导劳动模范精神、工匠精神和科学家精神，在和谐就业和体面劳动等方面取得了新的进展。

社会保障是具有社会安全网整体功能的基础性社会保护制度。 “十三五”以来，我国基本建成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为支柱的覆盖全体人民的多层次社会保障体系，社会保障体系的直通保障功能得到了比较有效的发挥。 以统一和可持续发展为目标，推进社会保险、社会福利和社会救助等方面的制度体系建设，推进退役军人工作人员体系和保障制度的健全。 房子被重新利用，不是用于炒房的定位，而是推进多主体供给、多渠道保障、租赁住房制度的建立，2019年城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8和48.9平方米。

人民健康是民族繁荣和国家富强的重要标志。 “十三五”以来，我国关注生命全周期、健康全过程，使人民享有公平、系统连续的健康服务，在建设健康中国方面取得了重大进展。 医药卫生体制改革稳步推进，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，医改福利为亿万人民幸福生活的健康奠定了基础。 2019年我国婴儿死亡率降至5.6‰，居民人均预期寿命上升至77.3岁，居民健康素质总体达到世界中等发达国家水平。 疫情防控取得重大战术成果，重大疫情防控体制机制不断完善，国家公共卫生应急管理体系不断健全。

创造了具有模范意义的新时期民生经验

“十二五”以来的民生事业，为更好地满足新时期人民的美好生活提供了重要的经验和启示。 这些启示主要有以下几个方面。

不断将党的领导特征转变为民生保障的特征。 党的领导是一切胜利的根本保证。 要把党的领导和我国社会主义制度的特点转变为民生建设的特点，增强各级党组织在民生建设过程中的管方向、管政策、管大体、管干部等方面的能力。

全面准确地理解人民中心的深刻内涵。 反复提出以人民为中心的快速发展思想，反复强调、搞好实现、维护好、快速发展，多次要求以人民为中心的快速发展思想，是人民推进快速发展的根本力量， 要越来越多的精力充分调动人民的积极性、主动性和创造性，支持、参与和自主创新各项民生保障制度，形成追求美好幸福生活的社会协作力量。

库存改革和增量改革并重。 随着民生改革的深入，不仅要继续进行“皆大欢喜”式的增量改革，还需要进行深层次的库存改革。 与其推进增量改革，奠定库存改革的基础，不如用库存改革来推进新的增量改革，实现两者之间的高水平均衡。

遵循新时期民生事业快速发展的新规律。 不仅要发挥各级党组织的作用和政府的职能，而且要动员企事业单位、人民团体、社会组织、社区和个人积极参与，在不断聚集社会共识的基础上形成生动的社会合作局面。 要不断改善人民群众的客观生活状态，重视诱惑人民群众的主观心理感受，正确认识和及时处理人民群众的心事、烦恼、心事。 要按照民生建设规律进行顶层设计，在自上而下推进民生制度建设的同时，始终实现顶层设计和顶层实践的良性循环，必须将可复制的地方经验及时纳入中央决策系统。

光明日报》(年10月16日12版)