“粮食行业腐败问题令人警醒，铁纪护航颗粒归仓”

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中央纪委国家监察委员会网站管理筱璞报道10月16日是第40届世界粮食日。 今年联合国粮食及农业组织明确的活动主题是“齐成长、同繁荣、共持续、行动共创未来”。 16日所在周是中国粮食安全推进周，主题是“牢牢保护中国饭碗，共同构筑世界粮食安全”。

作为人口众多的大国，处理十几亿人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。 要把中国人的饭碗牢牢掌握在自己手里，除了持续加强粮食安全管理，比较有效地应对疫情影响，保障粮食供应，制止饮食浪费外，坚决遏制粮食企业腐败也尤为重要。

开结算证明、虚增重、虚构交易，粮库负责人和验斤员收购粮食“虚”敛财

由于防火、防水、防盗等需要，大型仓库大多远离繁华街道的空广阔区域，天然形成的隐蔽性，使得监管容易留下死角，为了让稍加监控盗窃的“内鬼”无所畏惧，孕育了筹集国有资金的鬼主意。

位于安徽省明光市的明光桂花收藏库隶属于中储粮安庆直属库。 年8月至年12月，明光桂花通过仓库原负责人兼检查员陈为国家使用职务，与他人合作虚开结算证明，增加粮食重量等手段，骗取国家粮食购销资金131.4万余元，其中陈为国家47.4万余元。

年11月下旬，粮食商纪某建议陈为国送粮时虚增粮食重量，并承诺将骗取的国家粮食收购资金上缴陈为国。 陈为国对纪某的27车次粮食动了手脚，每辆车虚增3~9吨，扣除水杂，虚增粮食结算重量共计107.646吨，国家粮食购入资金共计29.7万元，陈为国获得24.4万元。 同期，陈为国炮制如法，赵某销售7车粮食时，每车总重4吨虚增，扣除水杂后虚增粮食结算重量26.144吨，骗取国家粮食收购资金7.2万余元，这笔钱全由陈为国

除了虚增重量，陈为国越来越艰难，虚构的交易开始了。 他以公司需要处理员工费用为由，提供了几张身份证和银行卡复印件，共虚开了4份39.25吨粮食收购结算证明，这10.8万元随后全部进入了他的个人账户。

顺利拿到手后，陈为国又与仓库全员明光市桂花面粉有限企业法人杨某、收购保管员刘某合谋，慷慨公家，以粮食收购总量的3%虚开粮食结算证明。 陈为国家虚开共计303.184吨粮食收购结算证明10份，骗取国家粮食收购资金共计83.6万余元。

年6月29日，陈为国因贪污罪被判处有期徒刑3年，并处罚金28万元，追缴其违法所得。

如新，空进空报亏损，虚报是典型的贪污手段

从年到年，四川省青神县国粮管理有限企业原总经理陶永鸿下令时任财务科长的郭秀群在稻谷轮换业务过程中，利用职务之便，通过截留、诈骗等方式收取88万余元，作为企业账外资金保管。 期间，两人共同侵占企业账外资金33万元，陶永鸿个人单独侵占企业账外资金10.34万元。 这个事件很典型，暴露了国有粮仓贪污的三个伎俩:旧事重提，空进空出，虚报亏损。

根据有关规定，粮仓必须定期交替储存粮食。 即销售旧粮、购买新粮，前者市场价格低，后者市场价格高，这让有心人揪心。 陶永鸿等人通过粮食更替采取“以旧换新”、“以后再好”等方法，赚取粮食差价。 年末，粮食商李某找到陶永鸿，想购买粮仓代储的批量。 陶永鸿乘机提出，以后必须向李某购买部分旧粮食入库。 这896吨“回转粮”让陶永鸿坐了20万元，但这些老粮多项指标不合格，只能用于生产饲料，无人过问。

年末，陶永鸿等人将1047吨市级储备粮转移到另一个粮仓“刷新旧物”。 陶永鸿等人费尽心思，不仅重新抄写了过去的粮食销售农民名单，还虚构了根本不存在的人，伪造了会计凭证。 年11月，这些储备粮应根据要求轮换，陶永鸿向郭秀群虚假销售合同，将不存在的“空气粮”销售给四川绿颜农业快速发展有限企业。

因为没有粮食，购买粮食的钱在账上只是“走”。 “空进空出”，让陶永鸿等人拿到了31万多元的价差钱。 年，他们重新实施已故技术，在3100吨县级储备粮轮换中，骗取了国家资金近23万元。

青神县国粮企业粮库的仓库联系介绍说:“粮食最高损失限额为3%，只要稍微妥善管理，损失就能控制在1%以内。” 从年到年，陶永鸿和郭秀群在稻谷更替过程中，利用圈外差价和亏损带来的外溢，利用虚假资料的方法筹集了18万元资金。

年7月29日，陶永鸿被判处有期徒刑4年6个月，罚金30万元，郭秀群被判处有期徒刑2年，缓刑3年，罚金10万元。

看似简单拙劣的操作，为什么要继续成功呢？ 青县纪委副书记、县监委副主任罗姚毅表示，县粮食主管部门负责监督管理储备粮库存、质量和安全，但相关人员闭上眼睛，监督形同虚设，市级储备粮运了近一年，空仓库未发现。 青神县国粮企业的库管理员也从侧面证实了这一观点:“粮食局来检查基本上只是走一圈看材料，至今多年没有发现过问题。”

不仅外部缺乏强有力的监管，内部规章制度也停留在纸面上，没有得到执行。 据了解，陶永鸿搞“一言堂”，“三重一大”的一些事项往往未经集体研究，企业各种内部控制制度没有发挥应有的作用。 无论是旧粮、新粮的区别，还是粮食的质量、等级的鉴别，都只有粮仓的工作人员根据经验进行评价，这提供了人为操作空之间。

责任弱化后，组织涣散，纪律松弛成为必然，腐败风险也增加。 有一个细节值得观察，该企业党支部于年成立，但至2019年6月支部未开展任何事业，“三会一课”等记录均为后期创下。

粮食企业高层将失去底线，任性的使用权将威胁粮食安全

月25日，吉林省长春市中级人民法院公开判决吉林粮食集团有限企业原党委书记、董事长孟祥久案，以受贿罪、挪用公款罪、贪污罪、国有企业人员滥用职权罪、数罪和处罚，判处有期徒刑25年，罚款370万元。

经审理，2006年9月至年1月，孟祥久利用吉林省舒兰市委书记、吉林市人民政府市长助理、吉林省粮食局副局长、吉林粮食集团有限企业党委书记、董事长等职务便利或其职务形成便利的条件，通过其他人员的职务行为，承担相关单位和个人的工程。

根据中国裁判文书网检索相关案例，从2007年到2007年，担任吉林粮食集团金谷有限企业法人、吉林粮食集团酒业企业经理、吉林粮食集团营销企业经理的王崇林，为了在吉林粮食集团获得职务的提拔和调整，分7批

监督管理负责，严格把关收购检验，确保入库粮食数量真实、质量合格、储存安全

粮食系统的腐败问题触目惊心。 浙江省开化县经信局粮食管理科科长严慧表示，粮食系统首要存在质检风险，定向检测存在抽检局部质量好的粮食并通过检验，混入质量达不到的粮食，灌装如下风险点。 二是订单补贴风险，在收购农户粮食的过程中，审计不严格，与农户达成合作意向，默许农户通过出国购买粮食的方式完成订单，领取政府订单补贴。 三是账面不符合风险、粮食库存统计账上虚排库存、粮食损失、亏损不及时核销、有时购销不入账等。

各地纪检监察机关立足监督职能，聚焦粮食储运流通的具体环节，督促职能部门遵守“责任田”，捆绑群众“粮袋”。 各级有关部门常驻纪检监察组把保障国家粮食和重要农产品供给作为政治监督的重要任务，切实发挥监督保障的落实，促进全面快速的发展作用，督促派驻部门加强政策执行。

“丰是关在笼子里，道歉是犯贱”。 迄今为止，储备粮的宏观调控作用都是中国粮食安全的压舱石，一方面开始收购最低收购价，防止“谷安伤农”。 另一方面，通过拍卖政策性粮食、投入储备轮换粮食，不断向市场投放粮食，防止“美贵伤民”。 “买、保、调、卖”的“四字诀”守护着14亿人的饭碗，决不能让“蛀虫”毁了我们难得的丰收成果。