“经参时评｜以科技革新驱动优质快速发展”

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党的十九届中央委员会第五次全体会议确立了创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家快速发展战术的支撑，摆在各项计划任务的首位，进行了专门篇章的布置。 从十八大提出创新驱动的快速发展战术到十九大提出创新，是引领快速发展的第一动力，十九届中央委员会第五次全体会议提出加快科技强国建设，中央对科技创新的规划部署有一脉相承，与时俱进。

科技创新是“十四五”时期应对各种不确定、不稳定因素的线索。 未来五年是科技创新发展力度最重要的五年，也是最不明朗的五年，不仅面临着百年不遇的大变局、世界秩序大调整和关系大重建、全球疫情蔓延和经济动荡的动态调整，还需要在不明朗中寻找明确的未来快速发展之路。

在新的快速发展形势下，经济结构、经济增长点、产业布局、资本市场等对科技创新提出了越来越多的要求，但科技行业体制机制改革仍存在许多薄弱环节和短板，科技与经济融合性差，公司科技创新主体地位不突出， 包括科技创新激励机制和评价体系不完善、关键行业和环节缺乏高精锐专家、科技投入市场化能力不高等，进一步解放科技改革。

科技创新引领新的快速发展的关键是从核心创新要素上突破。 这就要求以体制机制改革为线索，解读创新关键环节改革闭塞，释放制度红利。 构建以政府主导、市场导向、公司和科研机构为主体、以科学家和人才为主力、制度为保障的创新生态环境体系的科技创新新高地，挖掘优质创新快速发展的机会，提升自主创新能力，真正实现全社会创新活力的快速发展。

首先，转变政府职能，从科技管理向创新服务转变。 创新驱动是快速发展方法的转变，也是体制机制的改革。 只有政府职能转变，科技行业各项改革才能落到实处，更好地建设融合、协同、共享的创新生态环境体系。 加快政府职能转变目标是全面准确履行政府职能，核心是解决政府与市场的关系，即界定政府对科技创新的边界，政府与市场的边界是建立引领、支持和鼓励创新的科技体制，推进科技管理体系和管理能力的现代化。

其次，促进科学技术与经济深度融合的快速发展。 建立政策链、服务链和资金链联动的创新快速发展模式，从财政金融支持、人才支持、创新载体建设、科技服务业快速发展等方面，加强创新要素之间良性互动和比较有效的整合，实现创新要素集聚和各主体协同的可持续发展。 建立聚焦科技创新诉求的新型研发机构，从事科研、技术创新和研发服务，融通科技和经济两大板块，破解我国现存科技和经济“两皮”难题，打造产业核心竞争力。

再次，加强公司技术创新的主体地位。 加大公司市场应用研发技术创新、前沿科技、战术性新兴产业等支撑力度，支持公司基础研究平台快速发展，全面提升公司技术创新的主体地位。 完善公司技术创新政策支撑体系，促进科技创新要素向公司集聚，增强公司获取科技创新要素的能力，促使越来越多的公司通过加大研发投入来提高创新能力。 与中小企业科技资助项目相比，设计着力处理中小企业融资难问题。 培养创新的公司家团队，激发公司技术创新的内生动力。

最后，完善的科技创新激励机制。 围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，不断推进科技体制机制改革，打破制约科技成果转化的瓶颈，在收益分配中比较有效地调动科技人员对成果转化的积极性。 优化科技创新评价体系，调整公司创新指标比重，通过合理放权建立层次分明的管理体系，开展项目立项决策权下放试点，为项目承担更大的自主权，为科技创新主体进行实质性的“捆绑” (李红娟)

(作者:李红娟)