“迟福林：以高水平开放赢得未来”

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当前，世界进入动荡的转型时期，单边主义、保护主义不断抬头，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行使全球经济动荡、不明朗因素明显增加，国际社会面临多边和单边、开放与封闭、合作与对抗的重要选择， 在这种背景下，党的十九届中央委员会第五次全体会议指出:“实行高水平的对外开放，合作开创新局面”，具有十分深远的意义。 未来，中国将继续致力于全面深化改革开放，推进更高水平的开放型经济新体制建设。 努力推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，推进开放型世界经济建设。

总的来看，进入新的快速发展阶段，中国高水平的开放具有其鲜明的特点:以构建新的快速发展格局为基本要求。 以建设以推进自由贸易进程为重要目标、以服务贸易快速发展为重大任务的高水平对外开放新高地为重要突破、以制度型开放为突出优势的高水平社会主义市场经济体制的建立为重要保障。 这些都需要我们在坚定地推进高水平开放中深入把握。

以扩大内需为目标的高级开放推进

中国有14亿人，中等收入群体超过4亿人，是世界上最有潜力的大市场。 展望未来，中国广阔的内需市场将继续激发持续开放和创新的潜力。 将扩大内需作为推进高水平开放的重要方针是大势所趋。

我们必须看到，14亿人的巨大内需潜力是形成强大国内市场的重要基础。 未来五到十年，中国经济转型升级正处于关键时期，蕴藏着巨大的内需潜力。 从费用结构来看，2019年，中国城乡居民服务型费用占45.9%，预计到2025年将达到52%左右，进入服务型费用社会。 从产业结构来看，2019年，中国服务业所占比例约为53.9%，预计到2025年，中国服务业所占比例可能接近60%。 研究表明，中国数字经济规模预计将突破60万亿元人民币，占gdp的比重将达到55%左右。 从城乡结构来看，随着城市化和城市群的快速发展，预计到2025年我国常住人口城镇化率将达到66%左右。 “十四五”时期，中国广阔的内需市场潜力将不断释放，激发创新潜力，持续支撑长期可持续经济增长。

进而，进入新的快速发展阶段，我国对外开放的环境、条件都有新的变化，高水平开放展现出历史性的新优势，在扩大内需引领高水平开放中重要的指导作用得到全面凸显。 另一方面，14亿人口的内需大市场成为推进高水平开放的独特特征和基本条件。 到2030年，中国累计商品进口额有望超过22万亿美元。 另一方面，随着中国经济深入世界，释放内需潜力，需要以更高水平的开放融入国际经济循环。 构建中国提出的新的快速发展格局是内需大市场做出的战术选择。 以扩大内需为重要导向的高水平开放，是为了实现内外市场的连通、要素资源的共享，构建更加开放的国内国际双重循环。

另外，我们还可以看到，14亿人的内需大市场是世界市场、共享市场和大家的市场。 超大规模内需市场潜力的释放，将为中国实现优质快速发展提供更大的空区间，也为经济全球化注入越来越多的正能量。 初步测算，百万元级新内需规模将为今后5~15年中国实现4%~5%的经济增长奠定重要基础。 2006年以来，中国对世界经济增长的贡献率连续10多年位居世界第一，2019年达到30%左右。 预计在未来5-10年，中国对世界经济增长的贡献率仍将保持在25%至30%左右。 适应新形势的新要求，我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。 这绝不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内双重循环。 绝不是短期措施，而是适合中国经济转型升级趋势的中长期快速发展战术。

通过制度上的开放和制度上的变革来激发市场的活力

实行高水平的对外开放，需要全面激发市场活力，寻找准要点，在制度型开放和制度变革上实现重大突破。

一是以服务业开放和服务贸易快速发展为着力点，推进高水平开放。 进入新的快速发展阶段，释放14亿人支出潜力的关键是快速发展服务型支出，关键是扩大服务业市场开放，加快服务贸易的快速发展。 从经济全球化趋势看，服务贸易已经成为世界自由贸易的焦点。 到2019年，全球服务贸易额从7.8万亿美元增长到11.9万亿美元，年均名义增长4.8%，是同期货物贸易增长率的两倍。 服务贸易额占贸易总额的比例从20.3%上升到23.8%，预计2040年将上升到50%。 从中国经济的快速发展趋势看，服务贸易开始成为经济转型升级的着力点。 到2019年，中国服务贸易额年均增长7.8%，是货物贸易增长率的2.2倍，是外贸整体增长率的1.9倍。 过渡到优质快速的发展阶段，产业结构升级对研发、设计等生产性服务业行业贸易的诉求日益高涨。 随着结构升级、城乡结构升级，教育、医疗、健康、旅游、文化、新闻等生活性服务业对行业贸易的诉求越来越高。

应对经济全球化大趋势和国内经济转型升级的诉求，共同推进强大的国内市场和贸易强国建设，关键是加快服务贸易快速发展的突出短板。 “十四五”时期，我们要同时推进生活性服务业和生产性服务业的服务贸易开放进程，力争将2025年服务贸易额占外贸总额的比重从目前的14.6%提高到20%以上。 必须适应创新型国家建设的进程，实现知识密集型服务贸易占服务贸易比重的明显提高，才能明显提高旅游、文化、健康、教育等生活性服务贸易以及研发、设计、金融等生产性服务贸易的国际竞争力。

二是以制度型开放促进制度性变革。 开放也是改革，制度性变革依赖于制度型开放。 推进规章、管制、标准、管理等制度型开放，是形成以服务贸易为着力点的高水平开放新格局的基本诉求，也是推进服务业制度变革的重要任务。 “十四五”时期建设更高水平的开放型经济新体制，需要在服务业行业制度型开放和制度变革方面实现重大突破。 另一方面，要推动服务贸易行业的规则、管制、管理、标准等更大程度上与国际接轨。 例如，率先在医疗健康、教育等社会诉求较大的服务业行业引进国际先进管理标准。 另一方面，要实质性推进服务业市场内外开放进程，尽快打破服务业行业各类市场垄断和行政垄断。 从而为民营企业释放强大活力创造市场条件，为外资企业的快速发展开拓更大的投资空之间。

三是深化以要素市场化改革为着力点的深层次市场化改革。 高水平的开放依赖于高标准市场体系的建设。 构建高水平的社会主义市场经济体制的核心是深化要素市场化改革，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用。 包括深化土地要素市场化改革，建立城乡统一的土地要素市场。 着眼于释放人才活力，特别是科研人员活力，加快人才管理体制改革，建立以人为中心的科技创新激励机制，释放巨大的创新潜力。 保护公司人身安全和财产安全，激发公司潜力，逐步发挥其在公司房屋资源优化配置中的重要意义。 建立市场化、法治化、国际化的商业环境，在竞争中性、市场透明、知识产权、环境保护标准等方面进行制度安排，切实减少不必要的行政干预。

在强大的国内市场推进全球自由贸易进程

未来，中国开放强大的国内市场将成为推动世界自由贸易进程的重要力量。 中国的服务贸易发展迅速，不仅要应对国内服务型的费用诉求，还要形成与各国、各地区合作共赢的巨大市场空之间，成为推进双边多边自由贸易的重要引擎。

要把建设高水平的对外开放新高地作为重要突破。 深圳经济特区、粤港澳大湾区等，是中国建设更高水平开放型经济新体制的“试验田”，肩负着服务贸易和服务业市场开放的历史使命。 赋予更大的改革开放自主权，率先标记国际高水平经贸规则，扩大市场准入、管理标准、透明度、知识产权保护、监管规则等重要行业的先行试点和压力测试。 例如，针对世界最高开放水平的形态加快海南自由贸易港的建设，聚焦贸易投资自由化便利化建立自由贸易港的政策和制度体系，打造引领中国新时期对外开放的鲜明旗帜。 以服务贸易一体化为着力点加快粤港澳大湾区建设，建立三地互认联系的服务业管理标准和人才资格要求，分类推进粤港澳服务业产业深度合作、市场体系直接融合、服务体系制度全面对接的自贸试验区服务贸易开放， 等等。

必须把推进世界自由贸易进程作为重要目标。 推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，建设开放型世界经济是各国共同的责任。 经济全球化的趋势没有改变。 各国走向开放、走向合作的势头不会改变。 中国多次高水平开放，积极推进双边多边自由贸易进程。 例如，尽快完成中欧投资协定谈判，加快推进中日韩自由贸易协定谈判等。 总的来说，中国将坚定不移地全面扩大开放，坚定不移地推进世界自由贸易进程，坚定不移地参与世界经济治理变革，为国际社会注入越来越多的正能量。

作为一个拥有14亿人口的新开放大国，中国的市场是中国，也是世界。 中国反复推进注重内需的高水平开放，不仅可以比较有效地释放14亿人口的超大规模市场潜力，也有利于全球共享中国市场。 不仅将推动中国优质快速的发展，而且将对疫情冲击下的世界经济复苏产生重要影响中国以高水平的开放促进深刻的市场化改革，还有利于全球共享中国全面深化改革开放的红利。

【本文来源:经济日报作者迟福林系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国(海南)改革快速发展研究院院长】