“【实践新论】科学推进大气污染治理生态补偿机制”

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2005年8月15日，时任浙江省党委书记的习大大同志在浙江省安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山是金山银山”的理念。 年4月，习大大总书记在深入推进长江经济带快速发展座谈会上，积极探索宣传绿水青山向金山银山转型的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、公司和社会各界参与、市场化运营、可持续发展的生态产品价值实现路径 今年3月，习大大总书记再次到安吉余村考察时强调，绿色快速发展的道路是正确的，一旦选择了道路，就必须多次走下去。

十五年来，党和国家对“绿水青山是金山银山”理念的认识不断深化。 “绿水青山是金山银山”揭示了保护生态环境是保护生产力，改善生态环境是迅速发展生产力的强烈道理。 要把自然资源变成金山银山，如何建立体现生态价值的资源有偿招聘制度和生态补偿制度所涉及的资源有偿招聘和生态环境补偿的制度体系，是推进区际环境协同治理战术的关键。

加强生态补偿机制的顶层设计

之所以建立生态补偿机制，是因为一个地区可能为了保护生态环境而付出一定的价格，但由此带来的生态环境的积极变化会使邻接地区受益。 在这种情况下，有必要建立比较有效的生态补偿机制，合理体现生态环境作为公共品的价值，统筹区域协调的快速发展。

党的十八大以来，习大大总书记高度重视和反复强调生态补偿机制的建设。 例如，年8月30日，习大大总书记回复了密云水库建设和保护的村民。 各级党委和政府要深入贯彻生态文明思想，把生态文明建设作为战术任务，反复生态优先、绿色快速发展，加强生态涵养区建设，健全生态补偿机制，共同保护祖国的绿水青山。 2019年8月26日，习大大总书记在中央财经委员会第五次会议上对“全面建立生态补偿制度”进行了专门论述，强调“建立市场化、多元化的生态补偿机制”。 年4月26日，习大大总书记在武汉主持了推动长江经济带快速发展的座谈会，并发表了重要讲话。 “完善体制机制，发挥区域协商合作机制的作用，建立健全生态补偿和长效机制，加强共抓大保护的协同性”……此外，《生态文明体制改革总体方案》和《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件的出台，进一步推进了生态文明建设。 全国各地有关部门以此为依据，继续探索和实践生态补偿机制。

省内大气污染对策生态补偿的实践

大气污染的治理是中国生态文明建设事业中的重要任务。 大气污染本身的原因、传导和管理很多都很复杂，另外自然气象条件下污染性气体的扩散会影响周边地区的环境质量。 大气污染治理的生态补偿涉及面广、利益相关多、复杂，机制的建立健全性受多方面因素的影响。 中央在对生态补偿进行顶层设计后，近年来，山东、湖北、河南、安徽和河北等地相继开展了大气污染治理生态补偿的实践探索。 各省根据自身社会经济快速发展水平和大气污染特征，出台了具地方特色的大气污染治理生态补偿政策。

根据自然气象对大气污染物的稀释扩散条件，各省设置了不同的城市稀释扩散调整系数，不同程度地减少了自然条件对环境空气体质量变化的影响。 一些省份随着环境质量的改善和环境管理的诉求，对生态补偿标准进行了动态调整。 例如，试验初期，山东省明确大气环境生态补偿资金系数为20万元/ (微克/立方米)，随着大气污染防治工作的发展，空改善气体质量的难度逐渐增大，第一污染物排放浓度的绝对值逐渐缩小，并且 另外，这些省份出台的生态补偿机制包括:以省级为单位向大气环境得到改善的城市提供补偿，从大气环境恶化的城市向省级单位进行赔偿的双重约束机制。 河南省公布年7月全省环境质量生态补偿情况的，全省应当支付城市环境空燃气质量生态补偿金3169万元，补缴4014万元。 其中新乡市的支付额最高，为1273.5万元，南阳市最高，为1222.5万元。

这些都是各地运用经济和行政手段促进大气污染综合治理工作创新，也是生态文明体制建设的重要实践。 而且，在实践中，这些探索还不够。 例如生态补偿支付标准的测算科学性需要进一步提高，管理的评价指标和权重对地区差异考虑不足，生态补偿机制市场化、多样性不强等，这些问题制约着生态补偿机制的比较有效实施，在今后的工作中需要不断完善

实践上完全的大气污染补偿

总结了大气污染本身所具有的诸多复杂性、空之间的关联性和复合性优势，补偿机制特别是省际补偿机制理念的落实和实践仍面临许多复杂问题，限制了生态产品价值的实现。 另外，京津冀等基于协议的生态补偿标准通常会降低，不利于采取越来越多的措施，特别是机会价格高的措施来激励区域内污染治理价格低的地区。 补偿标准低首先是“资金来源”单一，资金支持不足。 党的十九大报告中提出“建立市场化、多元化生态补偿机制”，是充分认识到政府财政转移支付的最依赖生态补偿的资金难以满足全面开展环境管理事业的资金诉求。

因此，建立完善的大气污染治理省际补偿机制，需要不断在实践中完善，国家层面应尽快制定生态补偿条例和法规，使大气环境生态补偿有法可依。 并通过引导社会资本参与大气污染治理，探索社会资本越来越多地参与绿色ppp项目，区域内政府共同出资，设立社会资本和公众广泛参与的生态补偿专项资金，建立大气污染治理生态补偿的投融资机制。 这是解决大气环境治理相关公司利润和经济快速发展、大气污染治理资金不足的途径，是今后完善生态补偿机制，努力在大气污染治理中发挥比较有效的作用的方向。

(作者:天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授、国家能源、环境与产业经济研究院院长张中祥)

(漫画:张建辉)