“立足新起点 推进“十四五”时期立法从业”

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【学习贯彻党的第十九届中央委员会第五次全体会议精神】

本期学术主持:南京师范大学中国法治现代化研究院院长、教授公丕祥

主持人语:党的十九届中央委员会第五次全体会议闭幕后不久，新中国成立以来首次召开了中央全面法治国工作会议，习主席在会上发表了重要讲话，对全面法治国、建设法治中国进行了新的战术部署。 这集中体现了以习大大同志为核心的党中央对新时期中国快速发展战术全局的深刻把握和精心谋划，充分反映了全面依法治国在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要地位。 这次会议最重要的成果是确立了习大大法治思想在全面依法治国中的指导地位。 习大法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完善，是马克思主义法治思想中国化过程的最新重大理论成果，是新时期全面依法治国的根本遵守。

大法治思想推动了“十四五”时期法治中国的建设，开创了创新时代全面依法治国的新局面，为中国实现法治现代化提供了行动指南。 现代化与法治的内在联系、相互依存、不可分割。 党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇〇じゅうごふん目标的建议》中，反复提到“法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”，到2035年， 我们将坚定不移地走有中国特色的社会主义法治道路，把握新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念，从构建新的快速发展格局的实际出发，更加重视法治，更加发挥法治根本、稳定的期待、长远的重要意义，全面建设社会主义现代化国家 本版刊登的三篇文案从不同的角度论述了习大法治思想对推进立法事业、深化司法体制综合配套改革、建立健全一站式多元解纠纷机制的重要指导意义，并对如何贯彻落实提出了对策建议。

安徽肥西县法律界人士署紫蓬司法所王岗(右三岁)和同事在紫蓬镇长刘社区开展法律咨询推广服务。 新华社发

作者:蔡宝刚(扬州大学法学院教授、院长、中国法治现代化研究院研究员)

《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)规划了我国的“十四五”乃至更高的立法图景，为了实现《建议》规划的立法目标，反复提出了大规模的法治思想

“十三五”时期立法工作成效显著，亮点多多

立法是法治建设的主要环节，良法是善治的前提和基础。 “十三五”时期我国立法工作稳步推进，成效显著，成为这一时期法治建设中的亮点和亮点。

赋予设区的市地方立法权。 年3月，十二届全国人大三次会议通过了关于制定立法法的决定，新设的立法法赋予设区的市地方立法权，设区的市人大和政府可结合本行政区域的建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的情况，制定地方性法规和规章。 5年设区的市被赋予了地方立法权，完善了我国的立法体制，比较有效地加强了社会管理，促进了地方经济社会的快速发展。

建立国家安全法体系。 年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了新《中华人民共和国国家安全法》。 该法为维护国家安全，维护人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，实现中华民族的伟大复兴，提供了切实有效的法律保障。 我国还制定了《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律制度，形成了较为完善的国家安全法律体系。

2019年全国检察机关全年处理各类案件占用情况数据源:最高人民检察院；

第五次改编宪法。 年3月，十三届全国人大一次会议对现行宪法进行了第五次改编，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将“习大新时代中国特色社会主义思想”作为国家指导思想写入宪法，体现了党的主张和人民意志的统一，为全党全国人民确定了共同的思想基础，为国家的快速发展和民族振兴 “中国共产党领导人是中国特色社会主义最本质的特征”、“新快速发展理念”、“国家倡导社会主义核心价值观”、“监察委员会”等重要文案都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

制定《中华人民共和国民法典》。 年5月，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。 民法典共7篇1260条，10万余字，是我国法律体系中条文最多、体量最大、篇章结构最多、结构复杂的法律，是一部固根本、稳定期待、利长远的基础性法律。 作为新中国成立后第一部以《典》命名的法律，民法典的制定是“十三五”时期立法事业取得的重大成果，对全面推进依法治国，维护人民权益，推进国家治理现代化具有重要意义。

短板有待补充，立法事业面临新的课题

“十三五”时期我国立法工作取得了重大进展，但仍存在需要处理的问题。

合宪性与合法性的审查机制必须完善。 我国社会主义法制统一大体上必须符合立法符合宪法，下位法必须符合上位法。 在立法实践中，对于不同层次的立法机关如何评价法律是否符合宪法、下位法是否符合上位法，只有遵循程序性规范，实质标准往往在立法机关的裁量权范围内。 这种情况不利于宪法治国，不利于提高立法质量，也不利于公众参与立法监督。

立法的前瞻性必须加强。 随着人工智能、新闻技术的飞速发展，有必要对人脸识别、器官移植、基因等科技成果及其运用进行伦理评估，并通过立法进行调整和规范化。 我国现行相关立法的前瞻性不够，未能及时、先进地对科技行业的社会关系进行法律调整，如科技快速发展引发的个人新闻权利争议时有发生，但个人新闻保护相关法律尚不健全。

地方立法质量亟待提高。 从近年设区的市地方立法情况来看，立法问题取向不明确，反复立法现象严重，立法地方性特色不足，立法可复制性和可操作性不强，法律责任条款薄弱，立法专业人才缺乏，立法草案质量不高，社会力量参与不足

立法理论的研究很薄弱。 与执法、司法、守法的理论研究相比，立法理论的研究成果不佳，研究者不足。 赋予设区市的地方立法权后，许多地方人大和当地高校共同设立了地方立法研究机构，但高校教师由于立法实践经验不足，加之立法理论人才培养和学科建设薄弱，立法理论创新效果不明显。

不断推进科学立法、民主立法和依法立法

“法和时变则治。 ”“十四五”乃至更高的国际国内多而复杂的形势和巨大的挑战，我国立法事业任重道远，要抓住以下要点统一规划，不断完善。

多次指导大法治思想。 中央全面依法治国实务会议正式提出了习大大法治思想，立法相关内容是习大大法治思想的有机组成部分，深刻阐述了当代中国立法行业的一系列重大理论和实践问题。 《建议》将立法目标和要求勾结经济社会快速发展的各项任务，许多快速发展措施中都确定或包含了立法保障的副本。 为了实现这些立法目标和要求，必须以习大大法治思想为指导，继续推进科学立法、民主立法、依法立法。

将社会主义核心价值观融入立法。 良法的前提和基础是，确立的法必须融入人类千年来收集的公平正义等价值观中。 我国民法典不仅将“弘扬社会主义核心价值观”的确定写入总则，而且在许多具体规则中也体现了社会主义核心价值观的要求，成为社会主义核心价值观法入规律的成功典范。 推进社会主义核心价值观准入法规是一项艰巨的任务，需要继续推进实施。

完善宪法性与合法性的审查机制。 立法中的合宪性和合法性审查是宪法实施和宪法监督的重要环节。 立法机关在重复宪法和立法法等确立的合宪性和合法性审查基本制度框架的基础上，进一步完善审查程序，比较和深入研究审查中引起争议的问题，认真吸收相关行业专家的建议和研究成果，评价法律法规是否违反宪法法律的实质性标准和做法

积极推进重要的行业立法。 要结合《建议》提出的立法目标，贯彻积极推进习大大总书记重要行业立法的要求。 例如，统一推进专利法、商标法、版权法、反垄断法、科技进步法等修订事业，加强平等保护全社会创新活力的民营公司产权和公司家权益的立法，完善建立高水平社会主义市场经济体制的基层民主协商制度，加快社会组织全国统一立法，实现自治、法治、 健全以德结合的城乡基础管理体系健全自然资源资产产权制度和法律法规健全资源节约集约循环利用、垃圾分类和资源化利用等法律规范推进绿色快速发展。

不断提高地方立法质量。 是完全设区的市立法机关，大力培训现有立法者，适度吸收立法专家进入立法队伍，加强与高校研究者的合作。 二是多次以问题为导向，加强立法规划调查，选择立法项目，切实比较本地区突出问题进行立法。 三、细化立法副本，从当地实际出发，照搬上位法和其他地区的地方性法规，保证地方立法的可操作性和实效性，为地方经济社会的快速发展提供优质的立法保障。