“致力公平竞争 服务改革快速发展 《中国反垄断执法年度报告（2019）》发布”

编者按:为了贯彻落实习大大总书记关于竞争政策和反垄断事业的重要指示批准精神，切实加强和改进反垄断执法，推进管理体系和管理能力现代化，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，市场监管总局反垄断执法年度报告《中国反垄断执法年度报告》 目前年度报告已经编写完毕，现正式发表，报告综述如下。

巩固图书，着力建立与统一执法相适应的制度规章体系

机构改革将实现反垄断统一执法，揭开中国反垄断事业新的历史篇章。 统一执法，必须建立统一的工作人员制度规则，形成统一的执法理念和文化，形成统一的监管思路，锻炼统一的工作作风。 2019年，反垄断事业强调制度建设主线，整合优化机构改革前不同部门的法律规定和工作人员制度，建立了适合统一执法的制度规章体系。

统一反垄断配套指南和规章。 国务院反垄断委员会印制《汽车行业反垄断指南》等4部指南，说明反垄断执法思路，加强反垄断法律制度的可操作性和可期待性，为市场主体建立公开透明的制度规则。 市场监管总局制定《反垄断协议行为暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》和《排除滥用行政权力限制竞争行为暂行规定》三条规则，统一反垄断执法手续、尺度、标准。 组织召开反垄断规定专题新闻发布会，发布规章解读副本，在全国市场监管体系反垄断工作会议、市场主体反垄断培训班等情况下，为全面解读指导方针和规章，提高经营者的守法意识，规范执法和守法创造更好的制度环境。

统一反垄断制度规则。 适应机构改革实现反垄断统一执法要求，制定《国务院反垄断委员会工作规则》等6条规则，进一步完善国务院反垄断委员会工作制度。 成立新一届国务院反垄断委员会专家咨询小组，建立市场监管总局反垄断专家库，推进反垄断理论研究，进一步加强反垄断工作的智力支持。 制定涵盖案件调查、经营者集中审查、垄断案件处罚等全方位的涵盖业务全流程和案件调查审查全过程的27个工作人员制度，印制反垄断执法文书样式范本，实现反垄断各工作人员章可循，统一规范。

有序推进《反垄断法》的修改。 以增强反垄断法律制度的科学性、前瞻性和比较有效性为目标，分为7个主题深入开展了《反垄断法》修订理论研究，系统梳理了较为成熟的市场经济国家方法，充分借鉴了反垄断行业的前沿理论研究成果，为实现科学立法奠定了坚实的理论基础。 反复立法的基本上是广泛征求国务院反垄断委员会成员单位、地方市场监管部门、国有、民间、外资等各类市场主体和专家学者的意见，围绕欧盟、美国、德国、英国等主要司法管辖区反垄断执法机构和修法中的要点难点问题展开深入 从反馈情况看，修订案受到国内外各方面的高度肯定和广泛关注。

切实提高反垄断执法能力。 建立反垄断大讲堂制度，举办全年40期大讲堂，邀请反垄断理论研究和实务人员出席讲台，加强干部交流，拓宽干部视野，提高业务能力。 组织了全国统一的《中国反垄断立法和执法实践》培训教材、执法手册和2019年反垄断规则指南的编撰，建设了高素质专业化反垄断执法队伍，为提高全国反垄断执法人员的执法能力和水平奠定了坚实的基础。 建立全国反垄断执法人员集中培训制度，2019年举办全国市场监管部门反垄断工作骨干培训班，通过培训加快全国反垄断执法队伍全面融合、深度融合，提高全系统反垄断执法能力和水平。

正确出击，着力增强反垄断执法的威慑力

执法是反垄断事业的关键。 2019年，反垄断者有勇敢担当的意识、领先于人的精神和勇气，以保护市场公平竞争、维护客户利益为主线，多次严格规范公平文明执法，突出要点，克服困难，稳步推进反垄断执法工作。 2019年立案调查垄断案件103起，结案46起，罚款金额为3亿2千万元。 其中起草调查了28起垄断协议案件，作出行政处罚12起。 调查市场支配地位滥用案件15起，排除行政处罚4起，限制竞争案件84起，立案调查24起，查处12起，查处经营者集中未依法申报案件36起，行政处罚18起。 收到经营者的集中申报503件、立案462件、结审465件。 反垄断执法始终剑拔弩张，形成强大的威慑力，有力地促进全国统一开放、竞争秩序市场体系的建设。

着力深化供给侧的结构性改革。 在反复深化经济分解、深入研究对市场竞争集中影响的基础上，有条件地批准半导体、船舶、医药、汽车等领域经营者集中5起案件，对比设置了补救措施，保护了相关市场的公平竞争，促进了相关领域和公司的持续健康快速发展。 围绕经济快速发展大局，进一步提高经营者集中考核效率，降低公司制度性交易价格，推进经济转型升级。 经营者集中反垄断审查工作得到公司充分肯定和高度评价，来自国有、民营、外资等行业的市场主体向执法机构赠送锦旗，感谢执法机构科学、精准、高效的执法工作。

致力于保护客户的利益。 坚决落实党中央、国务院的决定部署，反映人民群众强烈的原料药垄断问题，大力出击、积极举办原料药反垄断执法研讨会，开展原料药反垄断集中执法。 市场监管总局直接立案调查葡萄糖酸钙原料药垄断案，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、解决得当、程序完备、程序合法”的大致情况，扎实推进执法工作，科学制定解决方案。 组成专项文书组开展原料药反垄断执法专项监督，督促地方反垄断执法机构开展线索审计，依法立案调查原料药垄断案件，形成对原料药垄断行为的全面打击态势，比较有效地遏制垄断行为的大势所趋。 在积极创新执法方法，切实加强反垄断执法的基础上，组织建材行业垄断行为预警会，查处4起垄断案件，在所有领域开展自我检查自我纠正，全面规范公司生产经营行为，进一步提高反垄断执法效能。 切实加强公用事业行业反垄断执法，查处4起垄断案件，及时制止侵害顾客利益的垄断行为，有力地保护顾客的合法权益。

致力于维持全国统一大市场。 围绕进一步滥用行政权力消除竞争反垄断执法、加深限制，执法中的发现和反映在社会各方面的突出问题，聚焦要点行业，进一步加强执法力度，提高执法精度。 以医药、建筑、交通、招标和政府采购等为要点，开展排除行政权力滥用、限制竞争专项执法行动，坚决防止和制止政府对市场活动的不当干预，打破地方保护和市场分割，维护全国统一市场。

改革开拓，着力强化竞争政策的基础地位

加强竞争政策的基础地位是党中央作出的重大决策部署，对于加快完善的社会主义市场经济体制，推动经济优质快速发展，具有十分重要的战术意义。 反垄断执法机构肩负着统一实施竞争政策的重要职责，坚决执行党中央的决策要求，从统一的认知、政策研究、完善的制度、多方面，探索实践创新综合的政策，着力提高竞争政策的科学性、可比性和比较有效性，落实竞争政策

全面实行公平竞争审查制度。 切实加强对公平竞争考核制度执行情况的督促检查，顺利实现2019年9月国家、省、市、县四级政府全面覆盖，为从源头上规范政府行为提供了有力的制度保障。 切实加强公平竞争考核制度的威慑力，发布30个违反公平竞争考核标准的典型案例，开展2019年公平竞争考核，将公平竞争考核纳入市县法治政府建设示范指标体系，继续强化制度刚性约束。 经国务院批准，市场监管总局等4个部门印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的通知》，全面清理县级以上地方各级人民政府及其所属部门和国务院部门在2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施中，妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法。 总结制度实施经验，制定《公平竞争审查第三方判断实施指南》，鼓励和支持政策制定机构引入第三方判断，提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度的不断完善。

大力推行竞争政策在自由贸易区先行先试。 自贸试验区的功能定位与竞争政策的实施高度吻合，在自贸试验区深入实施竞争政策既可以推动制度创新，促进自贸试验区的高速发展，也可以为强化竞争政策的基础地位探索较为有效的路径。 2019年4月，市场监管总局支持中国(海南)自由贸易区开展加强竞争政策试点，明确加强竞争政策实施的18项具体措施，着力探索竞争政策实施较为有效的路径。 指导中国(海南)自由贸易区设立反垄断委员会，明确先行试验的积分复印件和方向，为全国竞争政策的实施积累可复制、可宣传的经验。 推动自贸试验区加强竞争政策试验范围进一步扩大，利用自贸试验区试点实施的“星星之火”，加强竞争政策的实施在中国形成“燎原之势”。

着力深化竞争政策理论研究。 理论对于作为行动先导的加强竞争政策基础地位这一理论性、实践性和创新性较强的事业，深化理论研究具有十分重要的意义。 2019年，深入开展竞争政策实施总体框架，加强竞争政策基础地位构想和保障措施等重大课题研究，通过理论研究加深认知，澄清误解，解决争议，统一思想。 围绕以调查研究为谋反基础、成事之道，加强竞争政策基础地位，面向国有、民营和外资公司等各类市场主体，深入调查中央和地方政府部门及专家学者等，广泛听取各方面意见，了解竞争政策制定和实施中面临的首要问题，寻求问题处理路径， 进一步完善我国整体市场竞争态势判断报告，开展航空空制造、航空空运输、保险、原料药等4个领域的市场竞争态势判断，为增强竞争政策的科学性、可比性和比较有效性提供比较有效的支持。

切实提高社会整体公平竞争意识。 增强各类市场主体公平竞争意识，是竞争政策得以比较有效实施的社会基础。 2019年，市场监管总局以“更高水平的开放与竞争政策”为主题，成功举办了第八届中国竞争政策论坛。 这是论坛召开以来首次由反垄断执法机构直接主办，280名执法官员、专家、公司和律师代表出席，各方交流思想、达成共识，广泛推进了机构改革以来，扩大了我国在国际反垄断行业的巨大影响 组织《公平竞争审查制度学习读本》，开设聚焦公平竞争审查制度的专栏，加强对公平竞争审查制度的深入解读和实践指导。 与国务院国有资产监督管理委员会等有关部门共同举办反垄断法专题培训班，切实增强市场主体自主遵守反垄断法律制度的意识和能力，促进竞争文化的广泛传播，使公平竞争理念更加深入人心。

开放制胜，着力全球竞争管理

反垄断的市场化法治化国际化程度很高。 对于在经济全球化、公司竞争国际化的大背景下，加强反垄断行业的国际交流合作，加强全球竞争的管理，保护全球市场公平竞争，深化国际经贸合作，实现全球共同繁荣进步，具有十分重要的意义。 2019年，围绕建设更高水平开放型经济新体制的快速发展目标，反垄断行业的国际交流合作更是加大力度，在实现规则等制度型开放中展现出了更大的成果。

切实深化常态化制度化机制建设。 市场监管总局秉持开放理念，围绕开放大局，不断加强与其他国家和地区反垄断执法机构的合作机制建设。 2019年，与欧盟、日本、韩国等国家和地区签订了13份反垄断合作备忘录，合作范围进一步扩大，合作文案进一步深化。 与欧盟竞争总司成功举行第12届中欧竞争政策对话，举办第18、19届中欧竞争政策周研讨会，深入探讨双方共同关心的话题。 与韩国公平交易委员会、摩洛哥竞争委员会进行年度交流，与葡萄牙竞争委员会讨论建立合作机制。 积极参加第六届金砖国家竞争大会，自大会召开以来，中国代表团首次在会议所有环节发言，积极表明了中国深入参与国际竞争事务管理、引领国际竞争规则的大国风范。

积极领导和参加国际竞争规则的制定。 将竞争政策和反垄断议题作为多双边自由贸易协定的重要副本是自由贸易谈判中的基本共识。 2019年，《中新自由贸易协定升级议定书》中增设了竞争政策和反垄断执法议题，为中日韩、中秘、中迁、中以等多双边自由贸易协定谈判深入参与，保护投资和贸易自由化成果提供了规则保障。 深入研究国际竞争互联网与竞争法执法进程合作框架，积极参与反垄断国际合作规则的讨论与制定，在全球竞争管理中发出中国的声音，为中国的智慧做出贡献。 建立中国公司境外反垄断应对机制，强化公司反垄断意识，保护公司“走出去”中的合法权益。

中国持续扩大反垄断事业的国际影响很大。 密切反垄断执法机构的日常交流合作，围绕反垄断执法中面临的共同问题进行深入的交流探讨，对维护全球市场的公平竞争具有重要作用。 2019年，市场监管总局在10多起重大事件中，与美国、欧盟等反垄断执法机构加强了信息表达交流，分享执法经验，调整了反垄断执法的角度和尺度。 积极参加联合国、经合组织、亚太等国际组织和美国、德国、俄罗斯、新加坡等举办的反垄断国际会议，深入推进中国反垄断机构的改革进展和实务成效，展示中国法治化专业化反垄断执法形象，不断提高中国在世界竞争管理舞台上的地位和作用 (这篇文章是报告的摘录)