“中办印发通知：持续处理困扰基层的形式主义问题”

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原标题:中共中央办公厅《关于继续处理困扰基层的形式主义问题，为全面建设小康社会提供坚实作风保证的通知》

新华社北京4月14日电近日，中共中央办公厅印发《关于继续处理困扰基层的形式主义问题，为全面建设小康社会提供坚实作风保证的通知》。 全文如下。

党中央明确2019年为“基层减负年”，着力处理困扰基层的形式主义问题，使基层干部轻装上阵，取得了明显成效。 在统一推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展的斗争中，各级党组织和广大党员、干部坚决落实习大大总书记的重要指示精神和党中央的决策部署，自觉履行初心使命，勇于承担责任，克服困难，无私奉献，充分展现了新时期共产党的政治本色。 今年，我国快速发展面临的风险挑战上升，叠加疫情影响，实现经济社会快速发展更加困难，需要以优良的做法严格落实职工，充分调动广大党员、干部的积极性和创造性。

习主席强调:“要坚决根除各种形式主义官僚主义，为基层继续减负，给干部越来越多的时间和精力付诸实施。” 以党中央决定部署、继续处理形式主义突出问题为基础的事业总要求，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扩大基层事业，多次不降标准，不减力量，创新老问题，

一、继续奠定克服形式主义、官僚主义的思想政治的基础。 抓好“不忘初心、记使命”主题的教育成果，组织广大党员、干部深入学习，了解实习大新时期中国特色社会主义思想，改造主观世界，改造客观世界 将形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、显示问题、抓整改的长效机制。 深刻总结疫情防控中的经验教训，教育自觉加强党员干部党性修养，多次树立实事求是的思想路线，牢固树立正确的政治成绩观，始终牢记人民利益高于一切，统筹上责下责，绝对是领导满意的， 牢牢抓住新的快速发展理念推进快速发展，集中处理各种不平衡不充分的问题，决不能跪拜新时代，思想还停留在过去。 习总书记出版了力戒形式主义官僚主义的重要论述选编，作为干部教育培训的必修课。

二、坚决纠正党中央决策部署中的形式主义问题。 重申政治高度整顿形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部的更替中，深入寻找贯彻党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央的部署，不实现群众利益，维护群众生命安全和健康等突出问题。 加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，完全推进党中央重大决策落实机制。 多次在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复，精准落实防止外来输入、防止内反弹和恢复生产的各项措施，防止多头反复向基层派遣任务，落实政策“一刀切”等机械办法。 精确治疗扶贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字贫困、虚假贫困。

三、切实防止文山会海反弹。 在中央层面继续发挥示范推动作用，坚守精文减会单杠，动态监测各地区各部门发文会议情况，对超开发苗头的产生及时预警，不要比2019年有所减少。 加强疫情防控、再生产工作中发文会议的统一管理，不举行多头发文、层层会议。 既要严格控制县级以下发布的文章数量，又要减少地方一级向上级报告的报告数量。 提高文件、会议质量，进一步确定精文减会的标准和尺度，完全列出负面清单，不现实，不发送文案空的漏洞文件。 适应景色，不召开不处理问题的会议。 真是减负，减负。 防止用形式主义的方法处理形式主义的问题，在发文会议方面加以改变，不明显减少的，及时予以纠正。

四、进一步改进审计检查的评价方法。 严格计划管理和备案管理，加强对计划部分事项的监督落实。 对中央和国家机关纳入计划的审计检查审查若干事项，不要求在地方一级开展合作。 从“中字头”、“国字头”审计考核入手，不断改进方法做法，观察修改阵势大、分阶段听取报告、大范围索取台帐资料等方法，由重过程转为重结果，以明查为主，与暗访相结合。 对整理后保存的“一票否决”、合同的签订事项、与城市选举评价表彰有关的编制活动实施清单管理。 重视处理公司、学校、医院、科研机构中出现的形式主义官僚主义问题。 总结疫情防控工作中的好方法，完全利用大数据、云计算等新闻化手段提高审计效率和质量，探索运用“网络+审计”，多“跑”数据，让干部群众“

五、着力提高调查研究的实效。 要统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，制定科学精准的应对措施，深入调查研究。 调查工作，要发挥真正务实的做法，求真务实、求真、求细、求准、求效的努力，不要搞形式，不要跨场合，不要给基础增加负担。 加强调查统一，避免在同一时间集中在同一地点进行调查。 去调查要用轻型汽车简单应对，不要层层同行，不要要求首要负责人接待。 真的要冷静下来，放下身段，展开随机调查，蹲点调查，麻雀式调查，查清真相，查清真相，不作秀，不走“经典路线”。 中央和国家机关制定政策全面深入了解现实情况，加强调查情况分析研究，加强对比性和可操作性，与不接地气的“空中政策”相互吵架的“本位政策”。 在政策执行中要注意听取基层干部群众的反映，了解具体落实情况，及时调整完整。

六、完全干部承担作用的激励机制。 面对决战决赛的艰巨任务，广大干部必须认真进取，振奋有为的精神。 在长期重复“严格”的主基调的同时，要搞好“三个划分”，加大正向激励力度，把激励和担任干部作为有关具体措施贯彻落实。 正确实施谈话通信和说明责任，规范实施说明责任的员工流程，及时纠正滥用说明责任、不适当说明责任、代替说明责任等问题。 讨论为受到虚假指控的干部查明正名的意见。 近年来，全面了解被处分干部的情况，影响期满，积极稳妥地聘用突出干部。 进一步完善干部考核机制，用正确的用人单位领导干事创业指导，真正做硬政治，善于贯彻新的快速发展理念，制度执行力和管理能力强，“能做、能做”的干部。 统一推进疫情防控和再生产，在三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部。 加强对基层干部特别是困难地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关怀，将干部带薪、津补贴、职称等级等待遇保障制度落到实处，建立村(社区)干部薪酬动态增长机制。 深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，对广大党员、干部，减负不是减负，不是降低工作标准和要求，而是自觉初心于行动、肩负使命、提高担当的硬技能。

七、深化管理改革赋予基层放权。 制定加强基础管理体系和管理能力现代化建设的政策文件，建立党的领导、人民当家作主和依法有机统一的基础管理体制机制。 总结一点地方新经验，进一步向基层赋权，加快赋权清单制定，推动越来越多的社会资源、管理权限和民生服务向基层配置，人力物力财力向基层配置。 明确不同层次、部门、岗位之间的职责界限，按照权责一致的要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层将责任转嫁给基层。 加强城乡社区服务和管理能力建设，建立基层智慧管理体系，提高基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。 各级领导机关要打破开展事业以前传下来的路径依赖，切实把领导方法和事业做法转化为现代、科学、法治的轨道。

八、多次以上率认真做好工作。 各级党委(党组)要切实履行主体责任，一级一级地试着做，牢牢抓住本级下级。 将形式主义官僚主义的深入纳入巡回巡逻、党委审计、干部考察考核、民主生活会、年度叙述职等制度，推进政治监督和政治审计的常态化、长期化。 通报总结勇于担当、为人民一心努力、扎实落实的好经验典型，揭露形式主义官僚主义典型案例。 中央和国家机关要继续加强党的政治建设，切实建立放心党中央、满足人民群众的示范机构，不断对内刃，勇敢进行自我革命，深入整治形式主义官僚主义突出问题，用实际行动树立“两个维护”的榜样。 在党中央集中统一领导下，继续发挥中央层面的整治形式主义，为基层负面专业员工机构抓住总和统筹协调作用，加强对各地区各部门的监督指导，形成上下联动的员工结构，常态化开展基层观测点调查，研究新情况新问题，