“52个未摘帽县怎么攻坚”

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今年是我国反贫困决赛的一年。 我国已经连续7年每年减少1000万人以上的贫困，累计减少9300万人以上的贫困。 到今年2月底，全国贫困县从832个减少到52个，整个地区的贫困基本得到了处理。

这52个县是最难吃的硬骨，贫困中的贫困，加上疫情对脱贫过程的影响，攻克这52座“堡垒”的任务并不艰巨。 再过几年，这些未摘帽贫困县有那些计划吗？ 如期实现脱贫的目标吗？ 全国各地各行各业又如何齐心协力帮助？ 本报记者将在本栏报道这52座最后的“堡垒”。

目前，脱贫攻坚已经进入终点冲刺的关键阶段。 有关部门聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出的问题和弱点，对52个未摘帽县和1113个贫困村实施了挂牌审计战。

消灭贫困的任务在哪里

贵州省赫章县是52个未摘帽县之一，位于乌蒙山集中的贫困地区，是着名的“核桃之乡”。 县长胡海表示，5年来，全县贫困人口减少18.4万人，其中通过产业扶贫减少10.5万人，贫困人口发生率从27.19%下降到3.26%。 扶贫工作取得了一定成效，但仍有2.5万人未脱贫，农业龙头企业少，产业支撑能力弱，农户增收渠道不稳定等问题，脱贫攻关任务依然繁重。

县位于滇黔桂石漠化领域，是广西4个极端贫困县之一。 目前，全县已建成3万头种牛基地、5万头肉羊基地、247个牛羊合作社，贫困人口达8.86万人。 县委书记陈继勇表示，尽管取得了一定成绩，但仍有65个脱贫村、1.7万脱贫人口。 受地理条件的影响，产业快速发展的基础仍然薄弱，人均耕地不足0.7亩。 当地农业科技人员不足，全县农业科技人员只有189名，农产品加工能力不足，物流冷链建设滞后，许多农产品靠原材料初级销售产品，附加值不高，抗风险能力弱，加强扶贫成果的任务十分艰巨。

四川省凉山州是全国深度贫困“三区三州”之一。 “截至2019年底，全州还有7个县未摘帽子，300个贫困村未退出，17.8万贫困人口未摆脱贫困。 ”副知事向贵瑜坦白，一是农业领导公司难以招揽。 位于边远山区，交通、新闻闭塞，对农业龙头公司吸引力不强。 去年引进了34家农业龙头公司，但与实际诉求相差甚远。 二是农产品难以实现高质量优惠价。 例如，凉山州的牛羊大多是纯粹放养，吃天然牧草，饲养时间近两年，但价格与内地相当。 核桃蛋白质、不饱和脂肪酸含量在以前传入产区的5%以上，口感甜美，但由于缺乏精深加工，未形成企业品牌特征，高质量、价格不优。

农村部长韩长赋分析认为，近年来，许多贫困地区以茶叶、食用菌、核桃等为主导产业，同质化比较严重，精品和特色产品较少。 很多产业链比较短，加工跟不上，产品附加值低，市场竞争力不强。 许多贫困地区的产业发展很快，但好的产品卖不出好的成本。 特别是今年新冠引发的肺炎疫情，扰乱了贫困地区的生产流通秩序，导致地区扶贫产品滞销。 受疫情影响，贫困劳动力外出务工人员普遍落后一个多月，还有很多人未出来，劳动者收入大幅减少。 这些都增加了消除贫困的困难，必须付出更艰苦的努力。

产业机会如何引出？

目前，“三区三州”产业发展迅速取得明显成效，各县区形成贫困主导产业，培育出凉山花椒、怒江草果、临夏牛羊等特色企业品牌。 52个未摘帽县已迅速发展主导产业122个，带动了300多万贫困群众，人均增收1700多亿。 各地也在探索比较有效的经验方法，四川加快贫困地区鲜活农产品仓储冷链设施建设，甘肃将扶贫主导产业和贫困户产业全部纳入特色产业保险，新疆和田地区快速发展扶贫产业园，比较有效地推进了贫困户就业增收。

“目前，贫困县正在制定产业扶贫计划，随着市场的变化，很多计划无法适应快速发展的要求，需要加快调整。 ”韩长赋提出，要组织贫困县立足于资源禀赋和市场诉求，立足于现有产业快速发展的基础，持续推进规划实施，促进现有扶贫产业持续快速发展。 要进一步壮大特色主导产业，快速发展特色种植、特色加工和乡村旅游，着力建设“一村一品”、“一县一业”、“一片一片”。 农业部优先将未摘帽县特色扶贫企业品牌纳入中国农业企业品牌目录，对绿色、有机、地理标志农产品申报实行“快速通道”政策。

为了“夺回”和“补回”，赫章县在抓好春季农业时，“冲刺90天”，加快了经果林、蔬菜、中药材、生态畜禽业“四大产业体系”，成为核桃、香葱、半夏、可乐猪等“八大特色产业” 并大力引进劳动密集型公司，延长上下游产业链，促进贫困群众在当地的就近就业。 在乡村旅游业快速发展酒店、餐饮、物流等服务业全产业链，让贫困群众自主创业。

“目前，甘肃还有8个贫困县没有摘帽子，395个贫困村没有退出。 这些都是难吃的硬骨头，自然条件差，产业基础薄弱，贫困者自我快速发展产业能力弱，内生动力不足。 ”甘肃省农业农村厅副厅长梁仲科表示，今年要继续抓好龙头公司招商工作，在过去两年培育82家企业的基础上，引进培育30多家，实现未摘帽贫困县各扶贫产业至少要有一家龙头公司带动。 从最无底的贫困村、最不安的环节抓起，逐村“过筛”，加快“短板”的补充。

“全国去年有1300万以上的贫困劳动力离开了省务，工资收入占这些家庭总收入的三分之二左右。 ”。 韩长赋表示，各级农业农村部门要加强与人社等部门的协调配合，加大就业服务和技能培训力度，引诱贫困劳动力“点对点”重返职场、打工。 进一步挖掘农村内部就业潜力，开拓越来越多的当地就业岗位。 大力实施村内道路、农田水利、绿化植树等项目，增加村清洁工、护林员等公益岗位。

如何加强要素投入

摆脱贫困离不开科技要素的投入。 目前，“三区三州”贫困县已组建产业技术专家组529人，遴选产业快速发展辅导员2.7万多人，52名未摘帽县执业技术合作专家3800多人，涌现出备受欢迎的“林果县长”、“养殖乡长”。 云南省农业农村厅副厅长李国林表示，云南今年将向迪庆、怒江两州派遣100多名科技特派员，完成贫困地区高素质农民培训1万多人。

韩长赋表示，今年在52个未摘帽县建立产业技术顾问制度，在深贫困地区种植多种花卉、猕猴桃、红枣等纳入现代农业产业技术体系，高素质农民培养工程向深贫困地区倾斜，农村实用人才带头人培训项目全部面向贫困地区实施。 由于今年发生病虫害偏重，深贫困地区防控基础薄弱，条件差，必须组织科研院校、农业技术宣传机构等开展技术合作。

资金要素是单向的。 比较贫困者快速发展产业“没钱”的问题，甘肃省建议实行省公布的人均0.5万元、每户最多3万元以下的家庭产业扶持政策，资金由“一户一策”、农民意愿、真种真养、五金、奖勤处罚 在未摘帽县，通过建设集中连片的绿色标准化中药材、土豆、苹果等生产基地，达成奖励，以奖代补的方法吸引贫困家庭多种营养，目标是通过今年的快速发展产业进一步消除1万多人的贫困。

越接近目标越不能大意。 南京林业大学农村政策研究中心主任高强度表示，今年脱贫攻坚难分难分，产业扶持政策需要大力推进。 52个未摘帽县党政主要领导必须将越来越多的能源用于产业快速发展，将整合的涉农资金用于扶贫产业，将越来越多的资源聚集到产业项目建设上。 落实返乡农民工创业补贴、贷款贴息、技能培训等扶持政策，运用产业扶持资金和扶贫小额信贷政策，培育越来越多的创业创新主体，推动贫困家庭就业增收。