“焦点访谈：舌尖上的浪费有“法”治”

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央视网新闻(焦点采访) :民以食为天，一切粮食不容易，值得珍惜。 反对食品浪费是优良以前传下来的，应该成为制度。 在日前举行的第十三届全国人大常委会第二十四次会议上，《中华人民共和国反食品浪费法(草案)》提请会议审议第一次，该法的立法进程一直受到各界关注。 有人认为浪费食物是应该认真对待的事件，也有人认为有必要从法律上加以约束，但也有人认为有必要立法餐桌上的行为。 那么，这部法律到底制约什么呢？ 我们的生活又会因此而改变吗？

12月26日，13届全国人大常委会第24次会议正式闭幕，本届会议审议了16部法律草案，其中8部均为首次提请常务委员会审议。 在这些法律中，反食品浪费法草案在审议中引起了多位委员和代表的积极讨论。

贴近日常生活是这次反食品浪费法草案修订的一大优点。 一日三餐、舌尖上的乐趣，餐桌上的美食越来越丰富，无用的现象也很多出现在大家身边。

目前，我国粮食年产量约1万3千亿斤，也就是人均每天近3斤粮食，但肉、鸟、蛋、奶、酒等都是由粮食转化而来的。 通常，3~7斤的粮食可以转化为1斤的谷物食品。 每年在我国粮食生产、储存、运输、加工环节的粮食损失量约为700亿斤，但城市饮食每年达到340亿斤至360亿斤。 这也不包括居民在平时家里浪费食物。 因为这个食品浪费问题不容忽视。

近年来，从媒体普及到餐饮领域的自我监管，全社会都开始重视食品浪费问题，但真正到了餐桌上，各种浪费现象依然不少。

中国科学院地理科学资源研究所副所长成升魁表示:“没有人认为浪费是正确的，也没有人认为自己在花钱浪费，但在实际行动中，认知和意识与行动是背道而驰的。 虽然现在浪费食物看起来不道德，但推进教育现在还不够，必须用法律来规范。 ”。

从2007年开始，习大大总书记就四次比较饮食环节食物浪费发出了指示。 特别是年8月，习主席再次发出比较遏制饮食浪费现象的重要指示，强调“要加强立法，加强监管，采取比较有效的措施，建立长效机制，坚决制止饮食浪费行为。”

全国人大常委会法制实务委员会行政法室主任袁杰表示，“呼吁一点全国人大代表、政协委员也采用法律手段进行管理，迄今为止，已有198名全国人大代表提出反对浪费的法律议案，共118件。 制定反食品浪费法有助于保障国家粮食安全，节约资源，保护环境，促进经济社会持续快速发展。 ”。

人大常委会法制实务委员会行政法室四级调研员李辉表示，食品浪费是世界性问题，联合国《2030年可持续快速发展议程》要求到2030年将零售和费用环节全球人均粮食浪费减半，实现这一目标需要世界各国共同努力 目前，欧盟、法国、意大利、日本一样制定法律，反对食品浪费，这些国家的立法为我国立法提供了有益的参考。 ”。

为了应对这个紧迫、长期的问题，加快立法是这次反食品浪费法制定的另一大优点。

从今年8月中旬全国人大法制业委员会成立立法业专业班起草反食品浪费法到12月下旬提请全国人大审议，只有4个月左右。 在此期间，专业班成员系统整理了我国现行的法律、法规、规章、规范性文件，收集、整理了国外法律、国际组织的相关文献。 通过座谈会、实地考察、书面征求意见等方法听取中央有关部门、地方人大、领域协会、餐饮公司、销售平台、食品加工零售公司和专家学者等的意见，并征求书面法工委9个基层立法联系意见。 这么多步骤，目的是抓住食品浪费最重要的环节。

人大常委会法工委行政法室副主任宋芳表示，在比较实践中，人民群众反映强烈的突出问题，以饮食环节为切入点，聚焦食品销售环节，以公务吃饭、单位食堂、学校吃饭、宴会吃饭等浪费要点环节为中心，反映人民群众和强烈的突出问题，着力于舌尖浪费

比较具体问题、热点问题，用法律条文加以规范是这次反食品浪费法制定的第三个优势。 草案首先确定了食品浪费的定义“未能按照其功能目的利用可以安全食用和饮用的食品”。

值得注意的是，在对各类主体的要求上，草案在确定各级人民政府对反食品浪费经营者领导的基础上，首先提到了对机关、国有公司事业单位公务活动的伙食管理。 强调公务活动就餐必须推进标准化餐饮，科学合理安排就餐数量和形式。

为了处理大众饮食浪费问题，草案对饮食服务提供者提出了细致的要求。 将爱惜粮食、反对浪费纳入服务员培训文案，积极提醒顾客注意食品浪费，督促顾客适量点餐，提供少量膳食等不同规格的选择，提供团体膳食服务，根据用餐人数科学合理配置烹饪、主食。

事实上，记者也注意到，小餐饮场所已经设置了提醒、标识等防止浪费的环节，尽管通过浪费罚款来提醒，但效果并不十分令人满意。 对此，此次反食品浪费法草案规定，餐饮服务提供者可以对明显浪费的客户征收解决餐厨垃圾的相应费用。

中国政法大学法治政府研究院教授王青斌说:“过去，这种行为是否合法存在争议，但根据反食品浪费法，肯定了这种方法是有法律依据的，这也是现行立法中比较多的社会共治思路。”

但是，在记者采访中，不少顾客支持通过法律手段限制可能发生的饮食浪费行为，但对于饮食服务者如何向顾客收取解决浪费食品的费用，不少人感到困惑。 如何保证草案的可行性和长效机制，也是此次反食品浪费法在起草时考虑的问题。

全国人大常委会法制实务委员会行政法室主任袁杰说:“我们有32条，比较具有对比性，但也有很大的空之间，每个地方情况不同，风俗习性不同，每个地区，其优势如何管理饮食浪费，各个省、各个省

人大常委会法工委行政法室副主任宋芳表示，饮食浪费，涉及面广，草案多次规范诱惑，制约公务就餐，规范餐饮服务提供者的服务行为，并对个人、家庭首要重视法律引领和推动作用，文明、健康、理性、绿色

在反食品浪费法草案中，确定处罚的条款很少，但其中一个不是餐饮服务提供者，而是广播电台、电视台、网络音视频服务提供者，在制作、发布、传播宣传量较大的情况下，会出现暴饮暴食等浪费食品等节目和音视频

整个食品浪费防治法草案只有32条，但对食品浪费的各个方面进行了比较全面的定义和要求，确定了政府及其部门的责任、各类主体的责任，对监管措施、法律责任等也作了详细的证明。

人大常委会法制实务委员会行政法室主任袁杰介绍说，这次反食品浪费法的制定发挥了立法的指挥作用，为各环节、各主体的食品浪费防治作了一点制度安排，建立了政府指导、部门合作、领域诱惑、媒体监督、公众参与的反食品浪费社会联合治理机制，并建立了该法

粮食安全是国家安全的重要基础。 保障粮食安全，必须重视粮食生产，防止食品浪费，特别是要防止全球新冠引发肺炎疫情，为我们的粮食安全敲响警钟，通过立法整治浪费行为，确保粮食安全，保驾护航。 反食品浪费法草案即将向社会公布，征求意见。 该法贴近民众生活，立法对比性强，立法速度快，而且也考虑到了法律的可行性和长寿性。 该法告诫我们“舌尖不任性”，但其实提倡适度、绿色低碳、节约文明健康的生活习惯。