“长三角聚焦“五个新”再发力”

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工人在位于浙江省诸暨市店口镇的浙江盾安智控制科技股份有限公司企业锻压厂操作。 新华社记者 韩传号拍摄

长三角优质快速发展指数报告( 2019 )显示，上海、浙江、江苏和安徽三省一市全面推进各行业协同联动，科技产业、基础设施、生态环境、公共服务等要点行业一体化快速发展，区域经济社会优质快速发展水平明显提高，

在用双手抓好新冠肺炎疫情防控和再生产的过程中，三省一市将聚焦“五个新”加快长三角经济活力修复，着力增强长三角快速发展动能。

上海华夏经济快速发展研究院编制的《长三角优质快速发展指数报告( 2019 )》日前正式对外发布。 《报告》构建了长三角地区优质快速发展指数和各城市优质快速发展指数评价体系，全面、客观地评价了长三角地区优质快速发展水平和快速发展趋势。 该《报告》首次发布是在年，今年是第二次发布，城市覆盖面从长三角城市群26个扩大到三省一市41个。

弥补短板重新创新

《报告》指出，年中央决策支持长江三角洲区域一体化快速发展，上升为国家战术以来，三省一市全面推进各行业合作，科技产业、基础设施、生态环境、公共服务等重要行业一体化快速发展取得实质性突破，区域经济社会优质快速发展。 年长三角优质快速发展指数达到122.2，比上年上升22.2个百分点，比上年上升4.1个百分点。 5个分项指数中，创新快速发展指数达到164个，对优质快速发展指数的贡献超过50%，说明创新驱动已成为长三角优质快速发展的首要动力。 绿色快速发展指数、共享快速发展指数分别为125.7和119.7，均较年有所提高，反映出长三角一体化进程中区域生态环境持续优化，社会民生持续改善。 对而言，受中美贸易摩擦等外部环境变化的影响，长三角开放快速发展指数涨幅小，对优质快速发展的贡献率低。 协调快速发展仍是长三角优质快速发展的短板，也是未来推动长三角更优质一体化快速发展的重要突破口。

《报告》分析了长三角城市群内部对上海、南京、杭州、合肥四大都市圈的优质快速发展水平。 年，上海、南京、杭州、合肥都市圈城市优质快速发展平均得分为73.7、62.9、66.9和59.0，上海大都市圈作为长三角一体化快速发展格局中的核心地位进一步凸显。 也充分体现了各大都市圈核心城市的领导地位。 年，上海、南京、杭州的优质快速发展指数超过都市圈内部第二大城市10分左右。 合肥都市圈各城市优质快速发展水平相对均衡，合肥仅高于排名第二的城市芜湖2.1分。

《报告》的分解结果显示，长三角41个城市优质快速发展水平呈现梯度格局，上海、杭州、苏州3个城市稳居第一，优质快速发展指数得分均在80分以上。 南京、宁波、无锡、嘉兴、常州等18个城市属于第二梯队(指数在60-80之间)，其中15个城市得分位于65左右，比去年增加了2个。 其他20个城市属于第三梯队。 41个城市优质快速发展指数平均得分从年的60.2提高到年的61.8，最高点和最低点的差距从年的47.3缩小到年的44.3，反映出长三角各城市优质快速发展水平整体提高，城市之间的差距逐渐缩小。

从5个分项指数来看，在创新快速发展方面，上海、杭州、南京、苏州的创新实力领先，无锡、常州、宁波、镇江、合肥、芜湖进入前十。 在开放的快速发展方面，上海、苏州继续保持较高的开放水平，而且前十大城市中有五个来自浙江，江苏和安徽的部分城市开放水平仍有很大提高空。 在绿色快速发展方面，近年来41个城市生态环境建设成效明显，其中浙江作为中国“两山理论”的发源地，生态文明建设走在长三角前列，绿色快速发展指数前十的城市中有6个来自浙江。 在协调快速发展方面，41个城市协调快速发展指数相近，得分80以上的城市占82.9%，比去年同期上升4.9个百分点，反映出长三角各城市在城乡协调、经济与社会协调、物质文明与精神文明协调等方面快速发展水平较高 在共享快速发展方面，长三角41个城市共享快速发展指数平均得分达到80.2分，与去年基本持平。 其中，江苏南京共享快速发展指数得分超过浙江杭州，居41个城市首位。 前五名中，浙江省占有杭州、丽水、宁波三个席位。

以危机为契机增加活力

长三角地区在全国快速发展大局中占有重要地位，特别是在当前疫情防控形势下，着力增强长三角快速发展动能，积极探索优质快速发展的新路径，不仅是三省一市自身快速发展的内在要求，也是长三角地区的使命。

《报告》围绕长三角如何合作夺取疫情防控，实现经济社会快速发展目标的双赢，提出了9个方面的对策建议。 (一)加强联防联控，打赢疫情防控战。 二是打造全国样板，构建一体化快速发展示范区三是提升快速发展水平，构建世界级产业集群四是提升政策来源能力，构建长三角科技创新共同体五是提升密度强度，一体化进入 六是加强共建共享，构建一体化公共服务体系制度七是加强协同保护，构建一体化生态环境体系八是打破行政壁垒，打造一体化要素大市场九是缩小制度落差，构建一体化高质量商业环境

《报告》指出，三省一市在疫情防控两手抓的过程中，要避免疫情短期冲击而进退维谷，继续走大水漫灌、盲目举债、粗放投资的老路，保持战术力量，紧逼疫情改革的“机会窗口”。 一是抓住“新的基础设施”。 根据中央“新基础设施”的布局，积极围绕7个主要行业，率先布局和推进5g、人工智能、工业网络、智慧城市、教育医疗等新型基础设施项目建设，促进“新基础设施”的稳定投资、成本、效益 二是培育新经济。在疫情防控形势下，长三角聚焦网络医疗、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式，为关联方提供政策诱惑和支持，成为新经济增长引擎 三是扩大新的费用。 把握疫情防控中举办的新型资费、资费升级等热点，促进教育培训、医疗保健、养老服务、体育赛事等服务资费线融合的快速发展，耗资全面复苏交通运输、文化旅游、酒店餐饮等领域。 四是宣传新服务。 积极深入应用电子证件照跨越交通、旅游、医疗、教育等区域，提高长三角“一网通运营”在网上的处理能力，推进越来越多的跨区域事项“全程网络运营”，共同快速发展长三角的氛围更好， 五是探索新的机制。 在人力资源市场统一开放、加强资本市场分工合作、统筹城乡土地市场、区域间产权交易市场统一、各类市场主体协同联动机制、区域间价格负担、利益共享机制等方面，率先突破和探索，形成可宣传的制度经验。