“【中国稳健前行】着力完整城市治理体系”

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编辑说: 突然的新型冠状肺炎疫情，是对国家管理体系和管理能力现代化的一大考验。 在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，常态化疫情防控和经济社会快速发展“双统一”稳步走向“双胜利”，彰显了“中国之治”的生动实践和显著特点。 为了贯彻党的十九届四中全会精神，更好地改善制度特点，推进完整的中国特色社会主义制度，转化为管理效能，中央网信办公室和求是杂志社共同组织了《中国稳健前行》网上理论专栏，请思想理论界专家撰写系列理论文案。

文案摘要: 善于城市治理，社会稳定，经济快速发展。 此次新型疫情防控是对我国城市管理体系和管理能力的一大试点，其中有经验教训。 我们将尽快补充城市管理方面的短板，推进理念创新，加强依法管理，着眼于平战结合，反复下沉，加强城市数字化、智能化、智慧化建设，推进城市管理体系和管理能力现代化方面做出努力，“人民城市生活的人民建设，人民城市是人民” 　　

在此次疫情防控过程中，习主席多次就“城市管理”问题发出指示，“城市管理是国家管理体系和管理能力现代化的重要副本”、“城市是生命体、生物，敬畏城市，善待城市，树立“全周期管理”意识，开辟大城市现代化管理的新途径。 这充分证明了以习大大同志为核心的党中央高度重视包括特大城市在内的我国市域社会管理问题，也从疫情大考的角度提出了我国城市管理现代化的新命题要求新任务。

“必须把握城市治理体系和治理能力的现代化”

习总书记指出，推进国家管理体系和管理能力现代化，必须牢牢把握城市管理体系和管理能力的现代化。 党的十九届四中全会进行了“推进市域社会管理现代化”的重大战术部署，在党创立100周年时提出了“各方面制度更加成熟，取得更加定型明显的效果”的目标要求。 经过这次新冠肺炎疫情大试点，包括特大城市在内的我国市域社会管理体系经过全面检查，呈现出党领导下的中国特色社会主义制度及其管理能力较强的特点。 这是我国城市治理现代化所需“再三与巩固”的基本点。 而在“战时”的状态下集中暴露了国家应急管理体系、公共卫生以及城市环境管理等方面的短板和弱项，实际上将成为今后“完整快速发展”的关键。

改革开放以来，随着我国城市化进程加快，人口、资源等生产要素聚集效应逐渐扩大，城市群在整个国家快速发展中的权重日益增强，相应地，管理问题越来越紧迫。 根据国际经验，随着高速城市化进程的城乡分割、公共卫生、老龄化、风险积累、环境污染、交通拥堵等社会问题日益突出，滋生的“城市病”已经成为制约城市进一步快速发展的“瓶颈”。 这些都要求我们站在实现国家管理体系和管理能力现代化的高度，全面贯彻新的快速发展理念，不失时机地推进城市管理现代化。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央立足于中国特色社会主义的具体实践，始终高度重视城市工作及其管理问题。 近年来，习大大总书记比较了城市基层社会管理精细化、全周期管理意识的确立、从智能化到智能化的新趋势新方向进行了新的布局，提出了新的要求。 这些重要论述及其体现的科学世界观和做法论，深刻认识到了我们在新形势下推进城市管理现代化的重大意义、科学内涵和大致要求，切实做好各项实际工作，提供了根本遵守。

“如果城市治理顺利，社会稳定，经济迅速发展”

习主席指出:“如果城市治理顺利，社会稳定，经济快速发展。”“我们必须建设国际一流的城市，拥有一流的治理，并为此进一步努力。” 这清楚地表明了“治理”在整个城市可持续快速发展的全球范围内的重要性和基础地位。 近年来，从北京推进党建引领《街乡吹哨、部门报告》改革，到浙江将“枫桥经验”应用于现代城市管理，到上海、杭州利用大数据创造“城市大脑”，解决巨型城市管理难题等，技术创新与管理升级

人民的城市是人民。 城市是人们生产生活的重要载体，寄托着亿万人民对美好生活的向往。 “始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位”，作为我们党执政理念的重要环节，在这次疫情防控中得到了集中体现，生动地诠释了“人民城市生活的人民建设，人民城市是人民”的根本价值的遵守。 正如习总书记指出的那样，“城市规划、城市建设、新城区建设、老城区改造，都必须以人们为中心。” 中国特色社会主义进入新时代，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，人民群众对“民主、法治、公平、正义、安全、环境”等方面的要求日益突出 这体现在市域社会的管理上，就是要求我们的城市管理者从绩效驱动向以人为本的优质管理模式转变。

提高精细化水平。 治理与管理一词的差距，呈现出科学化、法治化、专业化、智能化的现实要求和快速发展趋势。 这次疫情在武汉这样的特大城市暴发，本身就是对城市管理的一大试点。 从疫情首发开始，习主席就提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的方针。 事实上，从武汉到湖北全省，再到全国各地，都将这一大体要求贯彻到了防控的全过程及其各个方面，弥补了迅雷不及掩耳的短板，周密抓好落实，取得了疫情防控战的重大战术成果。 这一要求体现在城市日常管理中，习主席指出——“推进服务供给精细化，寻找服务群众切入点和着力点，针对群众诉求实施服务供给侧改革，搞好民生事实”“民生稳定，人心稳定，人心稳定， 展望未来，中国城市化进程如火如荼，持续要求数亿人加入城市生活的行列，这将彻底改变我们过去粗放的管理方法，以新的快速发展理念为指导，以“刺绣般”的“精心、细心、巧妙的心”专注于城市管理

使城市更聪明。 现代城市是一个多而杂的庞大系统，必须充分利用大数据、云计算、人工智能等现代科学技术手段，加快“城市大脑”的建设，走“智能城市”的道路。 习主席日前在浙江考察时指出:“从数字化到智能化、智能化，让城市更聪明、更智能，是推进城市管理体系和管理能力现代化的必由之路。” 在这方面，包括上海、杭州等地已经进行了各具特色的有益探索，积累了一些经验，但从全国范围看，特别是这次武汉等地疫情防控等重大突发公共卫生问题，与党中央的总体布局相比，“智慧城市”建设仍面临艰巨任务。

“致力于整个城市治理”

党的十九届四中全会提出“要建立完全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”和“共建共享的社会治理结构”。 这个指导大致上在这次疫情大考试中得到了全面验证。 正如习总书记强调的那样，“这次新冠肺炎疫情防控是对管理体系和管理能力的一次重大试点，有经验教训”“要着力完善城市管理体系”“为保障人民生命安全和健康构筑制度防线”。

推进理念创新，探索大城市现代化管理的新途径。 理念创新是比较有效推进城市治理现代化的关键。 习总书记在武汉考察新冠肺炎防控形势时表示，“将树立‘全周期管理’意识，努力探索大城市现代化管理的新途径。” 这为当前我国城市治理现代化提供了新理念，确定了努力的方向。 “全周期管理”作为现代管理学的先进理念，被城市等社会管理行业援引，本质上体现了“城市是生命体、生物”的科学认知，也是“系统管理、综合管理、依法管理、源头管理”的必然要求。 从这次新冠肺炎疫情暴发来看，我国特大城市治理，特别是城乡基层治理体系存在短板，比照“全周期治理”的要求，各自为政、条块分割的弊端还存在，推动力量、资源、部门等因素的充分整合，形成系统

加强依法治理，实现城市治理的法治化、规范化、制度化。 全面依法治国是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著特征。 为了为疫情防控提供有力的法治保障，习主席表示:“越是疫情防控最给力的时候，越要依法重复防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。”各级党委和政府全面依法履行职责，运用法治思维和法治方法开展疫情防控工作 在处理重大突发事件中推进法治政府建设，要依法提高政府执政、依法行政水平。” 我们从疫情伊始，就特别重视自上而下依法进行，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，在法治轨道上统一推进各项防控工作，与此同时，

着眼于平战结合，抓紧完善国家公共卫生应急管理体系。 对比此次疫情暴露出的短板和不足，习主席表示:“此次疫情暴露出我们在城市公共环境管理方面还存在短板死角，必须进行彻底调查整治，补充公共卫生短板。”“多次，应该完善、建立，落实、重大 疫情从当初的“人等床”到后来的“床等”的转变，从一个侧面暴露出武汉等疫区一线在“战时”的状态下应对，工作作风良好，目前我国城市管理体系中公共服务能力的不足。 此次感染速度之快、感染范围之广及防控难度之大空在前所未有的新型冠状病毒大爆发面前，公共卫生行业的等级诊疗、全科医生、物质储备等问题依然突出。 事实上，在风险累积的现代社会，包括公共卫生在内的所有城市应急体系建设，不仅需要多次建立以预防为主、风险监测、预警、发布及救治、物质、人员、协同等环节的体制健全机制，而且还需要

多次下沉，不断夯实城市治理基础。 城市治理的“最后公里”在社区。 2月10日，习主席在北京调查指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时表示，“社区是疫情联防控制第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。 守住社区这条防线，可以更有效地阻断疫情蔓延的路线。 ”。 在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，攀登了一个“逆行”的“网格人”令人难忘。 “网员”只是近年来我国城市基层管理“网格化”模式的一个符号，它是新时期我国城市管理的重要趋势，即强调基层基层基层导向，从基层最小单位、最小细胞抓起，推动重心下沉、力量下沉和资源下沉。 4月8日，习大大总书记向武汉东湖新城社区所有社区工作人员称赞，在这场前所未有的疫情防控斗争中，“在社区广大党员、干部模范冲锋之前”、“充分展示了打赢疫情防控人民战争的伟大力量”。 这也是站在“人人有责、人人有责、人人享有”的社会治理共同体的立场上，充分调动和发挥包括“网格人”在内的人民群众的积极性、积极性和创造性，应对了“危机”的状态

克服本领域恐慌，尽快弥补治理能力这一弱点。 制度特点要更好地转化为管理效能，各级领导干部是关键。 习总书记强调，“此次疫情防控工作中，领导干部的管理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。” 党的十九大报告指出，要走新时期长征的道路，各级领导干部必须政治过硬，能力较强。 在重大突发公共卫生事件面前，包括政治立场、思想觉悟、工作作风、知识素养、业务技能等在内的各级领导干部的“成色”将如何显露无遗。 其实，除了“危机”下的非常状态之外，在大量的日常工作中，每一件都是无形的“小事”，与“治理”的大局无关。 因此，必须坚决摒弃各类形式主义和官僚主义，不断提高管理能力和水平，始终以“补考”精神保持“临战”状态，不懈怠。

(作者:弘文)