“推动制度成熟定型是党的一项重大任务”

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作者:陈曙光(中央党校[国家行政学院]教授)

制度是治国之重器，良制是善治的前提。 制度成熟定型是社会主义现代化的内在要求、问题应有之义。 党的十九届四中全会专题研究制度的建设，是重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的根本要求，是应对风险挑战，获得积极有力的保证，是实现“两个百年”奋斗目标的重大任务 4月27日，习主席在主持中央全面深化改革委员会第13次会议并发表重要讲话时指出，快速发展环境越严峻，越复杂，要切实深化改革，健全各方面制度，完善体系，促进制度建设和管理效能更好地转化融合，运用制度特点应对风险挑战

福建省连城工业园区管委会实行干部挂钩支持制度，支持公司恢复生产。 图为工人在组装工厂忙碌。 新华社发

1.制度问题是一个更根本和全球性的问题

制度是治国安邦的根本。 制度兴起则国家兴起，制度强大则国家强大，制度稳定则国家稳定。 邓小平指出:“领导制度、组织制度问题更具有根本性、全局性、稳定性、长时间性。” 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央把制度建设放在更加突出的位置，把握全面快速发展中国特色社会主义制度的关键，不失时机地深化重要的行业改革，坚决打破阻碍科学快速发展的思想观念和体制机制弊端，完善系统、科学规范、科学规范 着力构建运行较为有效的制度体系，为解放和迅速发展社会生产力、增强社会活力、增强党和国家活力提供了有力的保证。

的特点是一个国家最大的特点。 新中国成立70年来，中华民族之所以能够迎接崛起富裕后变强的伟大飞跃，之所以能够接近世界舞台中央，之所以能够迎接中华民族伟大复兴的光明前景，是因为党领导的人民建立和完善了具有中国特色的社会主义制度，

制度竞争是国家之间最根本的竞争。 制度竞争力是一个国家的核心竞争力。 现在，世界正在经历百年不遇的大变局。 社会主义中国在21世纪不仅要站在不败之地，创造高于资本主义的物质文明，还要建设高度的政治文明、制度文明。 不仅要实现工业、农业、国防、科学技术等器物层面的现代化，还要实现制度现代化、管理现代化，提高中国特色社会主义的制度竞争力，彰显中国特色社会主义的制度引导力和制度优势。

2.中国特色的社会主义制度来之不易，必须珍惜

中国特色社会主义制度来自这几年、延续五千多年的中华文明中，近代以来，从中国人民抵抗外来侵略争取民族独立解放的斗争中，从社会主义事业的艰苦创立和艰苦探索中，我们必须更加珍惜。

中华民族有5000多年的文明史，创造了灿烂的中华文明，塑造了灿烂的古代中国。 近代以来，帝国主义的入侵使中国陷入山河破碎、内忧外患的黑暗状况。 从1840年鸦片战争到1919年五四运动，无数仁人志士提出了各种救国方略和制度方案，但都以失败告终。 实践表明，中国共产党以外各派政治力量没有承担民族独立、人民解放的历史使命，找不到适合中国国情的社会制度，中国仍处于乱世之中。

大浪砂，历史呼唤真正合格的使命负责人。 历史和人民选择了中国共产党，选择了马克思主义。 在中国共产党的正确领导下，中国人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，走上了社会主义道路，建立了社会主义制度，为当代中国的一切快速发展和进步奠定了根本的政治前提和制度基础。 改革开放以来，我们党深入总结执政以来正反两方面的实践经验，紧紧抓住“什么是社会主义、如何建设社会主义”的基本问题，成功开辟了具有中国特色的社会主义道路，中国大步迈进 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央领导人民统一推进了“五位一体”总体布局，协调推进了“四个全面”战术部署，明显提高了中国特色社会主义制度更完整、国家管理体系和管理能力现代化水平。

历史和现实表明，只有社会主义才能拯救中国，只有有中国特色的社会主义才能迅速发展中国，只有有中国特色的社会主义制度才是当代中国迅速发展和进步的根本保障，这是历史的结论。

3.中国特色社会主义制度既是新制度，也是好制度

中国特色社会主义制度是新的，是中国共产党和中国人民的伟大创造，是马克思主义快速发展史上的伟大创造，是中华文明史的伟大创造，我们必须高度自信。

有中国特色的社会主义制度是实践说明的好制度。 习主席指出，中国特色社会主义好不好，要看事实，不是看戴有色眼镜的人的主观臆测，而是看中国人民的评价。 中国在几十年内结束了发达国家几百年来走过的工业化历史，使不可能成为可能。 中国经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，从某种意义上说，是中国特色社会主义制度的奇迹。 历史和实践表明，有中国特色的社会主义制度是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的正确制度选择。

有中国特色的社会主义制度是符合中国国情的最佳选择。 中国是国情极其独特的国家，960万平方公里的巨大国土面积、14亿多人口的巨大人口规模、5000多年的超长历史纵深、不间断的文化血脉、摇滚多舸独特的历史命运，是全世界独一无二的。 过去40年来，我们的制度建设向世界证明了一个道理，管理一个国家，推进一个国家的现代化，不仅仅是西方制度模式这条路，各国完全可以走自己的路。 历史和实践表明，有中国特色的社会主义制度是符合中国国情、引导中国走向未来的先进制度安排。

有中国特色的社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造。 这个制度的伟大创造性，其一，从马克思主义的迅速发展史来看，这个制度为马克思主义国家学说的运用和迅速发展做出了中国独创的贡献。 社会主义制度到底是什么样的，马克思·恩格斯只有一个大致的构想，列宁的领导建立了世界上第一个社会主义国家，但是列宁时代稍微好一点的理念·好一点的方法，没有发展成迅速成熟的定型的制度体系。 此后，苏联在制度建设上略有经验，犯了严重错误。 有中国特色的社会主义制度是中国共产党把马克思主义国家学说和中国制度建设具体实际成功结合起来的典范，是马克思主义制度理论的伟大成果。 其二，从社会主义制度建设史上看，该制度是社会主义制度的民族形态、现代形态。 有中国特色的社会主义制度是社会主义制度在中国的实现形式是社会主义制度的现代中国形态 其三，从人类社会制度的演进史来看，这个制度是人类制度文明史上的伟大创造，为实现社会主义现代化提供了有力的保障，为人类探索更好的社会制度提供了中国方案。 其四，从社会制度的构成来看，该制度是“成套设备”。 中国特色社会主义制度体系由13个方面的制度组成，体现了严密完善、系统整合的制度特征。 历史和实践告诉我们，有中国特色的社会主义制度是具有鲜明比较特点和巨大优势的伟大制度创造。

4.中国特色社会主义制度必须长期重复和完善

有中国特色的社会主义制度是当代中国快速发展进步的根本制度保障，是具有鲜明的中国特色、明显的制度特征、强大的自我完善能力的先进制度。 另外，可以看出中国特色社会主义制度还不是完美成熟的定型。

中国特色社会主义事业发展迅速，中国特色社会主义制度也必须与时俱进。 多次要从完善的中国特色社会主义制度和首先要从四个方面入手。

第一，经过实践检验的行之有效的制度，必须经过长时间、多次、不断完善。 要全面深化改革，最重要的是实现中国特色社会主义制度的自身完整性和快速发展，而不是改革。 改变什么，不改变什么，我们都有力量。 一部分改不了，再长也改不了。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们形成了符合国情、行之有效的制度，要长期重复、不断完善。 例如，多次完备的人民代表大会这一根本政治制度，多次完备的与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，多次完备的民族区域自治制度，健全基层群众自治制度等。

第二，必要的制度尽快出台。 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央多次关于推进完善的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，推进全面改革，要保持中国特色社会主义制度和国家管理体系的稳定性和延续性， 指出必须制定国家管理体系和管理能力现代化所需的制度，坚持对人民美好生活满足新期望的制度。 例如，党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央着眼于党和国家长治久安，从政治和全局高度推进监督制度改革，建立了集中统一、权威高效的党和国家监督体系。 比如对比此次疫情暴露的短板和不足，从体制机制上创新重大疫情防控措施，采取完善的疫情防控措施，补足短板，堵塞漏洞、强弱项，完善重大疫情防控机制，健全国家公共卫生应急管理体系，突发重大公共卫生应急预案。

第三，成熟的经验方法将适时制度化、法制化。 中国特色社会主义事业是前所未有的开创性事业，只能在探索中前进。 及时总结成功经验、成熟方法和改革成果，及时总结和提高成熟的改革成果和实践经验，以制度、法律、法规等形式固定下来，不断快速发展完善的中国特色社会主义制度和管理体系，是我们党的重要经验。 例如，我们党在总结悠久的历史经验，特别是党的十八大以来的新经验的基础上，建立了不忘初心、记使命的制度，把马克思主义在意识形态行业的指导地位确立为根本制度。

第四，制度层次及时调整优化。 随着中国特色社会主义事业的迅速发展，我们对中国特色社会主义制度的认识也不断深化，越来越接近实践本身的要求和制度本身的逻辑。 例如，《决定》首次确定根据制度的重要性和地位，区分不同制度的层次和层次，将中国特色社会主义制度中充当四梁八柱的制度区分为根本制度、基本制度、重要制度。 首次提出“党的领导制度体系”的重大概念，同时等待确定中国在国家制度和国家管理体系中的指挥地位。

5.制度建设的时间表路线图已经确定，关键是要落实

改革开放以来，我们党对制度建设的认识越来越深刻，制度建设的时间表路线图越来越清晰。 1992年，邓小平在南方的谈话中说:“也许再过30年，我们就能在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。” 党的十四大表示，在九十年代，我们要初步建立新的经济体制，实现小康水平的第二步快速发展目标。 再过20年的努力，到了建党100周年，我们将在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。 ”。 党的十五大、十六大、十七大对制度建设提出了确定要求。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央把制度建设放在更加突出的位置上，提出:“全面建设小康社会，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要的行业改革，坚决打破阻碍科学快速发展的思想观念和体制机制弊端，完善系统、完善、完善 党的十八届三中全会首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，作为全面深化“全面快速发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，出台了336项重大改革措施。 党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期“各方面制度更加成熟、更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各行业基础性制度体系基本形成”。 经过近8年的持续努力，关键行业和关键环节改革成效显著，主要行业基础性制度体系基本形成。

党的十九大做出了到本世纪中叶将中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战术安排，其中制度建设和管理能力建设的目标是:到2035年，“各方面制度更加完善，国家管理体系和管理能力现代化基本实现”。 到本世纪中叶，“实现国家管理体系和管理能力的现代化”。 党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法和深化党和国家机构改革进行了部署，在制度建设和管理能力建设上迈出了新的重大步伐。 党的十九届三中全会指出，我们党要更好地领导人民进行伟大的斗争，建设伟大的工程，推进伟大的事业，实现伟大的梦想，必须加快国家管理体系和管理能力的现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。 这是摆在我们党面前的重大任务。 ”。

党的十九届四中全会准确把握了中国国家制度和国家治理体系的发展方向和规律，绘制了制度建设的时间表、路线图。 《决定》提出了重构和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的系统总结和总体目标。 这个总体目标，标志着我们党在新时期的战术部署，并进一步确定:到建党100周年，各方面制度更加成熟，取得了更加定型明显的效果。 到2035年，各方面的制度将更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。 到新中国成立100年，全面实现国家管理体系和管理能力的现代化，更加巩固和充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。 这是党的重要文献中首次确定在中国国家制度和国家治理体系中回答“应该重复什么、巩固什么、快速发展什么”的重大政治问题，多次确定了完整的中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和战术部署 体现了面向历史和未来的统一、保持定力和创新的统一、面向问题和面向目标的统一、时间表和路线图的统一。 这些重大部署，是新时期再三和快速发展中国特色社会主义在制度层面上的具体部署，是发挥中国制度特征、提高国家治理水平的主攻方向和着力点。

一点配置，九点执行。 今天，多次描绘了推进完善的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的美好蓝图，重要的是落实。 我们要只争朝夕进取精神，长时间取得成功，把党的十九届四中全会描绘的宏伟蓝图描绘在中华大地上，为社会主义制度建设谱写新的中国篇章，为实现“两个百年”的奋斗目标提供根本的制度保障。

光明日报》(年05月15日06版)

(作者:陈曙光)