“充实基层“钱袋子” 织密民生“保障网””

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由于一些地方财力薄弱，无法推动复职力度的疫情，困难群众的基本生活受到了很大的冲击，有些地区环境严峻，留不住人才……新冠引发的肺炎疫情对财政收入增长造成了很大的冲击，使基层“紧逼”的日子。 但是，无论“钱袋”有多紧，对基层的支持力度都不会减少，也不能放松。

基础稳定，社会就稳定，基础稳定，事业就兴起，基础的运行关系到经济社会快速发展的大局。 多渠道、多途径厚积基层财力支持，保证基层比较有效地运行，让人民吃“定心丸”，可以确保疫情防控和经济社会快速发展的统筹推进。

5月14日，湖北、山东完成《鄂鲁支持贫困劳动力外出劳动力与劳动力合作的合作协定》合同。 图为在吕就业的湖北民工乘坐巴士从黄冈出发。 新华社记者程敏摄

紧紧包住基层民生的“底线”

“病如山倒，我们家这样的经济条件，根本不会生病”江西省定南县天九镇陈坑村村民张志强查出胃癌，每月需要化疗一次，高昂的化疗费使他家陷入贫困。

“幸好政府免费给我们买了‘贫困防止保险’，在我家度过了难关。 》张志强从定南县太平洋保险企业员工那里领取了4万多元的保险补偿金，紧着眉头扩张了多家。 年末，江西定南县联合保险企业发布了省内首个商业性扶贫保险产品“扶贫保险”，为该县16万农村生活人口组成了贫困线上的“保护网”。 截至目前，《扶贫保险》向101个家庭发放了扶贫保险金133.1万元，比较有效地防止了非贫困人口的贫困返贫。

疫情肆虐，艰难的群众基本生活受到不少冲击。 定南县对因大病和疫情而基本生活困难的群众给予特别救助，缓解他们的临时生活困难。 另一方面，按照特困人员自我管理、半失能和失能护理补助金的标准，向农村特困人员发放护理补助金。 截至3月底，定南县共实施临时救助254人，发放特困人员补助金76.7万元，困难残疾人生活补助金91.8万元。

疫情下，各地财政收入明显下降，加剧了基础运行的困难。 开动基层，关键是充实“钱袋”。 支持各地有困难的群众兜风保障职工，财政部进一步加大对有困难群众的保障力度。 截至目前，中央财政累计拨出困难群众救助补助资金1560亿元，已超过去年的实际执行数，积极支持切实保障各地困难群众的基本生活。

财政部党组书记、部长刘昆表示，要加大对地方财力的支持力度，确保工资、保护运转、夯实基本民生“三保”的基础，确保基础正常运转。 中央财政统一增加赤字，抑制上年度结转资金、本级支出释放的财力等渠道，切实加大对地方财力支持力度，有力保障基础运转。

加强地方财政经费保障能力

近日，山东省济宁市泗水县泗张中心卫生院的新措施，为紧张职工一线医务人员增添了干劲——两位医生通过“直评直聘”的绿色渠道评定副高职称。 这也是这所基础卫生院自1996年成立以来首次。

为了解决基层留人难的问题，山东出台了“推进农村人才振兴的若干措施”，对比长期在一线工作的基层人才，建立了“直评直任”的绿色通道。 截至目前，山东已有1万名基础人才通过“直评”获得中高级职称，比较有效地增强了人才扎根基础的信心。

基层是保护民生、惠民生的重点，如何保障基层各级政府部门的经费，使基层管理特别是教育、医疗、治安、水电、公交等公共服务正常运转，是关系群众切身利益，也是推进政府职务和各项政策实施的基础条件。

财政部一级巡视员王克冰表示，疫情前，地方在编制今年的预算时，要优先协调基本民生保护、工资保护、驾驶支出保护，各地结合预算配置逐步落实，总体上预算配置可以满足相关支出的诉求，存在的主要问题是

“疫情影响是阶段性的，随着疫情得到比较有效的控制，公司将加快再生产，经济社会快速发展各项事业走上正轨，财政收入恢复正常，基本民生保护、工资保护、运转压力也将逐渐减轻。” 王克冰说。

数据显示，在去年四季度将转移支付提前6.1万亿元的基础上，今年以来财政部共支付均衡转移支付700亿元，县级基本财力保障机构奖补助资金406亿元，较有效地增强了地方财政经费保障能力。

消除运行拥堵，缓解管理难点

民政部、国务院扶贫办公室日前部署加强行车保障，对符合最低生活保障条件的困难家庭予以保证，将未参加失业保险、收入低于最低生活保障标准的农民工等失业人员纳入最低生活保障等救助范围。

辽宁省确定了加强财政收入征管、控制非要点支出等15项措施，指导各级财政积极发挥职能作用，加强资金保障基层“三保”支出，确保全年收支平衡。 湖南省郴州反复出台管理法，根据轻重缓急安排财政支出，优先考虑“保护工资、保护开车、保护利息、保护基本民生”。 山东威海建立失业风险监测机制，对全市要点公司开展失业动态监测，首次设立就业风险准备金830万元，应对突发性、规模性失业风险。

“上面有一千根线，下面有一根针”。 从中央到地方，为确保基层政府的正常运行，各级财政部门积极发挥作用，承担支出责任，反复开展疫情防控、经济复苏和基层运行并重的工作。 王克冰表示，今后将考虑适当提高财政赤字率，集中采用部分中央存量资金，统一加大地方转移支付力度，加强对地方保险基本民生、工资保证、运行的财力支持。

基础运行表面是应对疫情冲击的适时措施，实际上包含着完善的国家管理体系的深刻改革课题。 基础管理是国家管理体系中比较薄弱的环节，保护基础运行是贯穿基础运行闭塞点、缓解基础管理难点的有益实践，要确保资金“好钢用刃”，优化基础运行，使之更具活力。

【专家说】

中国(海南)改革快速发展研究院经济研究所所长匡明智表示:应对疫情特殊时期的特殊挑战，需要进一步加大相关政策对基础的支持力度。 一、要加大转移支付力度，对受疫情影响较大的地方政府加大转移支付的倾斜力度，保证工资、保证运转、保护基本民生。 二是支持地方发行疫情防控专项国债，扩大地方政府专项债券发行规模；三是以建设公共卫生体系为重点，尽快规划基础疫情后建设，进一步释放市场活力，扩大地方政府收入渠道，影响疫情对基础疫情的正常运行