“聚集快速发展新共识 开创人大新局面”

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江苏省东海县西双湖湿地公园的美景。

邵明摄(人民视觉)

人大制度是保证人民当家作主的基本政治制度，也是支持我国国家管理体系和管理能力的基本政治制度，只有扎根于人民身上，才能发挥繁荣的活力。

一直坚持改革依法提高人大监督的比较有效性，更好地发挥人大代表的作用，为经济社会快速发展保护和保驾护航……过去一年多来，十三届全国人大及其常委会认真贯彻落实了习主席再三和完整的人大制度的重要思想，

——编者

立法修正案，提高大众的获得感

在前几天召开的13届全国人大常委会第17次会议上，关于加强公共卫生法治保障立法修法事业关系状况和事业规划的报告受到特别关注。 报告指出，需要制定特别立法修法事业计划，统一安排、指导和加强公共卫生法治保障立法修法事业，积极应对社会关注。

始终把人民群众的健康放在首位，这是过去一年多立法工作给人们留下的深刻印象之一。

年发生的长春长生企业问题疫苗事件，刺痛了全社会的神经。 如何用法律坚决维护疫苗质量安全的基础成为立法机关亟待应对的课题。 2019年6月，13届全国人大常委会第十次会议审议疫苗管理法，全面贯彻习大大总书记提出的“四个最严格”(最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严格的问责)要求，开展疫苗研发、生产、流通、流通。

“四个最严格的”，大体上是牢牢巩固药品安全防线的药品管理法。 我国卫生健康行业第一部基础性、综合性法律，补充了公共卫生法治保障大短板的基本医疗卫生和健康促进法……无论是修改相关法律，还是填补立法空空白，一年多来，立法事业始终是为了砂轮前进的出发点。

即将召开的第十三届全国人大三次会议将审议民法典草案，这是经济社会快速发展中的一件大事，备受关注。 2019年底，《中华人民共和国民法典(草案)》完成《合体》，首次以完整版民法典草案的形式出现。 从解决夫妻共同债务难题，到应对新技术对人格权的挑战，再到完全高空抛物责任规则，这本《社会生活百科全书》在反复打磨中精益求精，及时应对人民关注。

2019年8月，土地管理法、城市房地产管理法一起完成，充分保障农民的合法利益，为亿万农民致富小康提供了坚实的法治保障。 2019年12月，证券法修正案经四审终于审议通过，为资本市场制定了符合市场规律的法治规则，护卫了资本市场的持续健康和快速发展。 2019年底，全国人大常委会通过了取消收容教育相关法律规定和制度的决定，体现了全面依法治国的要求，推进了平安中国、法治中国的建设.....。

一项改革突破千难万险，一项立法牵动千家万户。 回顾这一年多的立法进程，立法机关本着对人民高度负责的精神依法尽职、积极负责，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦巩固法治

建议以使人们更满意的方式进行处理

近日，全国人大代表郭成宇收到国家文物局对13届全国人大第二次会议第8018号建议的答复。

在郭成宇提出的这个提案中，他说:“应该加强对我国历史文化、建筑遗产的保护利用。” 在大会提出的这一建议下，国家文物局与工业和新闻部、住房和城乡建设部、财政部、黑龙江省人民政府进行了研究。 “我局将与相关部门合作，着力开展以下事业。 一是加强文物建筑保护的基础性事业，二是加强对文物建筑保护利用的统筹规划，三是加大文物建筑保护资金的投入力度。 感谢您对文物事业的关心和支持！ ’答案上写着。

“我提出的意见大多被通过了。 我对国家文物局的回答很满意，”郭成宇说。

这是代表在十三届全国人大二次会议期间提出的建议的缩影。 全国人大常委会副秘书长信春鹰介绍，在十三届全国人大二次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出了8160项建议。 这8160件代表提案由193家承包商研究统一处理，首次以全国人大常委会办公厅的名义，向大会期间提出提案的代表及原选举单位逐一通报了代表提案的提交情况。 并在广泛征求各方意见的基础上，明确了22项要点总督的建议，涉及276项代表建议，由国家快速发展改革委员会等17家机构主导处理，由全国人大7个专门委员会负责总督处理。

“代表在第十三届全国人大第二次会议期间提出的建议都已处理完毕并答复了代表。 ”。 信春鹰表示，从处理结果看，代表提出的问题进行处理或逐步处理的占建议总数的71.28%。

“在提案办理工作中，国家相关部门非常重视与代表的信息表达和提案办理的实效，在办理过程中通过座谈、调查、电话等各种形式征求代表的意见，并及时回答了处理情况。 ”。 全国人大代表陈凤珍说。

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。 提出议案是人大代表依法履行职责的重要途径。 年，全国人大常委会编纂了《全国人大代表的建议、批评和意见解决办法》。 2019年，全国人大常委会发布《关于加强和改进全国人大代表工作人员的具体措施》，推动代表提出建议和提高质量。

关于如何继续代表提案处理员工，信春鹰表示，2019年代表提案将处理员工基本完成，全国人大常委会将继续完善员工机制和方法做法，加强代表提案分解员工，为代表优质提案和承包单位优质代表提案提供服务保障，

备案审查、维护法制统一

“加强备案审查制度和能力建设，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 ”这是党的十八届四中全会对完全人民代表大会监督制度作出的重大部署。

不付水费，有可能被供水企业罚款，但很少有人问供水企业是否有罚款的权利。

年12月，黑龙江省哈尔滨市一市民致函全国人大常委会法工委，建议审查国务院《城市供水条例》。 理由是:城市供水公司向客户供水，双方属于民事法律关系，拖欠水费属于民事违规行为，条例规定供水行政主管部门或其授权机关对客户罚款，违反民法和合同法精神，属于行政干预越权民事活动。

全国人大常委会法工委将认真处理这项建议。 经审查，根据1994年颁布的《城市供水条例》的规定，城市供水行政主管部门或其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。 法规备案审查室认为，随着社会经济的快速发展和城市供水市场化进程的加快，用水缴费行为的民事属性更加突出，客户不按规定向供水公司支付水费的行为大体上属于民事违约行为，应当采取行政干预手段以外的其他方式保障水费的缴纳。

2019年5月，全国人大常委会法工委向法规制定机关提出建议，立即制定了完整的条例。 年3月，国务院通过《关于修改和废除部分行政法规的决定》，删除了这项规定。 随后，法规备案审查室向这位市民提供了书面反馈。

“备案审查是维护社会主义法制统一的重要制度安排。 ”全国人大常委会法工委主任沈春耀表示:“用备案全覆盖推进审查全覆盖，审查全覆盖实现监督全覆盖。 有违宪违法问题的，坚决纠正，切实增强备案审查监督的实效。 ”

过去一年，全国人大常委会切实加强备案审查工作，有必要的、有准备的一定要审查，有错误的一定要纠正，备案审查能力进一步提高。 法工委对过去一年备案的1995件行政法规、地方性法规、司法解释展开了审查，对公民、组织提出的138件审查建议进行了审查研究，提出了解决意见并提出了反馈。 地方人大常委会推进将地方政府规章和地方人民法院、人民检察院制定的有关审判、检察工作的规范性文件纳入备案审查范围。 目前，有近20个省(区、市)将地方相关司法规范性文件纳入地方人大常委会备案审查范围。

2019年12月，《法规、司法解释备案审查工作方法》正式出台，全国人大常委会备案审查工作更加制度化、规范化，也为地方各级人大常委会开展规范化文件备案审查工作提供了具体指导和参照依据。 全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰表示，规范文件存在问题，不仅影响了政府公众的说服力，也影响了法制的统一。 申报审查不能失职，更不能“放水”

地方人大、护卫改革发展迅速

“年前，企业负责项目审批的有10多人，一个项目必须跑一二十个审批部门，各部门办公室地点不同，审批周期不同，耗费了大量的时间和精力，无形中增加了项目的价格。 ’山西省华仕低碳技术研究院有限企业副社长吕利涛说，企业拥有一个眼球批准材料，就足够装两大麻袋了。 “现在，只要按照政府制定的标准承诺，在一周内提供相关资料，签订承诺书就可以开工，企业负责项目审批的员工也减少到了两人。 ”。

审批效率的提高，审批流程的简化，激发了公司的活力。 这源于山西通过地方立法对“公司投资项目承诺制”改革的保护和保驾护航。

2019年5月，山西省人大常委会审议《山西省公司投资项目承诺制规定》，以立法的方法应对和明确改革过程中遇到的体制机构障碍、难点问题。

山西省的实践是地方人大通过立法促进管理方法转变和管理能力提高的生动写照。 过去一年，这种冒接地气、热气的地方立法实践更多，多个“老大难”问题被纳入法治轨道加以处理。

2019年1月1日，《贵阳市健康医疗大数据应用快速发展条例》生效，市县乡村四级数百家医疗卫生机构接入贵阳市人口健康新闻平台，打破各医疗机构之间的“数据壁垒”。 《上海市生活垃圾管理条例》于2019年7月1日正式施行，从此生活垃圾分类成为上海市民的新风尚。

“如果不是民生果实的项目，我的宝宝很危险。 ”。 2019年9月，杭州市民李先生的孩子被诊断为“完全性主动脉转位”。 这是一种非常危险的先天性心脏病，主动脉和肺动脉改变位置，如果不在72小时内解决，就有可能死亡。 这个病可以在产前诊断中发现，但是李先生不小心没有进行产前检查。

幸运的是，2019年杭州市人大经投票表决，将“加强出生缺陷防治工作，在杭全部55家助产医疗机构免费开展新生儿先天性心脏病早期筛查，筛查覆盖率在60%以上”列为当年十大民生实际项目。 医院对新生儿及时进行了“先天性心脏病筛查”，通过手术确保了婴儿的平安。

民生琐事一旦经过人大代表的投票纳入地方要点工作，就成了体现“人民当家作主”的大事。 目前，浙江传出的“民生实几个事件项目人大代表投票制”已经在全国宣传，人大代表发挥了与群众密切相关的特点，架起了政府与群众之间的桥梁。

今年，地方人大将进一步发挥人大制度的特点，推进国家管理体系和管理能力的现代化，使人大工作人员更好地体现人民利益，反映人民意志，增进人民福利。