“【中国稳健前行】构建城乡基层治理新格局”

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编辑说: 突然新冠引发的肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力现代化的一大考验。 在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，常态化疫情防控和经济社会快速发展“双统一”稳步走向“双胜利”，彰显了“中国之治”的生动实践和显著特点。 为了贯彻党的十九届四中全会精神，更好地改善制度特点，推进完整的中国特色社会主义制度，使之转化为管理效能，中央网信办公室和求是杂志社共同组织了《中国稳健前行》网上理论专栏，请思想理论界专家撰写了系列理论文案，

文案摘要: 基础性管理作为国家管理的基础性环节，是城乡居民社会生活共同体的“微细胞”，也是城乡社会互联网的“微单元”。 党执政的群众基础是否稳定，也影响到国家治理的基础运行是否稳定。 基层管理是党与群众联系的“最后一公里”，也是人民群众感知党执政能力的“最近一公里”。 我们要深刻理解城乡基层治理和国家治理、社会治理的内在逻辑，重视发挥城乡基层治理在疫情防控和经济社会快速发展中的重要意义，努力将制度特征转化为加快城乡基层治理体系和治理能力现代化的强大动能。

基础管理是国家管理体系和管理能力现代化的组成部分和重要基础，党的治理基础在基础上，国家管理的神经末梢在基础上，人民对美好生活的认识在基础上。 党的十九届四中全会《决定》提出了“健全充满活力的基层群众自治制度”、“构建基层社会管理新格局”，准确地展示了基层群众自治制度在人民当家作主制度体系中的重要意义，准确地布置了构建基层社会管理新格局的要点任务和实现途径。

多次领导党建，实现共同管理

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度最大的特征，也是打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本保证。 在疫情防控前沿，各级党组织统辖的城乡基层治理机制迅速转变为指挥统一、整体联动、快速反应、强有力的联防控制机制，党的领导迅速转变为社区防控疫情的政治保障，基层党组织迅速转变为防控疫情的坚强堡垒，在防控疫情中， 实践说明，只有党对城乡基层管理的全面领导，才能逐一发挥中国特色社会主义的制度特征。 只有找到党的建设引领城乡基层治理的比较有效的方法，才能更好地发挥政府治理能力，激发社会协同能力，提高群众参与能力，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，构建协同治理结构。

习主席强调，党的实务要有最坚强的力量支撑在基层，经济社会快速发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，要把抓住基层打好基础作为长远的规划和固本之策，一点也不能放松。 基层管理作为国家管理的基础性环节，是城乡居民社会生活共同体的“微细胞”，也是城乡社会互联网的“微单元”。 是发生城乡社会问题的“微源”，也是城乡社会综合治理的“微系统”，不仅影响党政群众基础稳定，也影响国家治理基础运行稳定。

首先要解决基层管理体制的难题，构建“大党建”的格局。 各级党委要推进基层管理体制变革，平衡配置权利和责任，调整利益结构，优化组织结构，解决党建涉及城乡基层管理的体制、权力、利益等课题。

其次要探索以党组织为中心的互联网化协同管理机制。 确定城乡基层管理中各类主体的权利和责任边界，搭建多方议事协商平台，加强党的领导，依法授权运行，法定化基层党组织领导城乡基层管理的核心地位，具体化内涵，明确路径。 探索创新党对基层行政组织、自治组织、群众组织、新社会阶层的领导方法，确保党对城乡基层管理的领导没有空白带、不缺的错位。

第三，要健全系统完善的“坚强党建”能力提升机制。 通过“固阵地”，“提高”加强党的城乡基层管理行业的政治保障、组织保障、资源保障，提高党在城乡基层管理中的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力。

多次由大众参加，实现共同体管理

群众参与基层管理，是民主政治具有中国特色的社会主义重要文案，也是尊重和发挥人民群众主体作用的比较有效的途径。 党的十九届四中全会《决定》提出了“再建设和完全共建共享的社会管理制度”，构建了“人人有责、人人有责、人人享有”的社会管理共同体。 从主体、路径、目标三个维度勾勒出了社会治理制度的内在逻辑和要素构成。 在这场抗击疫情的人民战争中，保障“群众生命安全、人民健康”始终是国家决定的主要目标，“动员群众、依靠群众、为群众、保护群众”始终是疫情防控行动的重要环节。 我们将党的领导、社会合作、群众参与转化为疫情防控的“集体动能”，成功从城乡社区常态化的社会管理“微型单元”转变为紧急状态下的疫情防控“病毒墙”，成为常态下的“社区生活共同体”

基层管理是党与群众联系的“最后一公里”，也是人民群众感知党执政能力的“最近一公里”。 党和政府的各项政策是否在基层开花结果，取决于是否重复了“以人民为中心”的根本价值理念，是否尊重民意、集民智、集民力、改善民生，使人民群众真正成为基层管理的广大参与者、最大受益者和最终评价者。

弘扬党密切联系群众的制度特征，创新群众就业机制。 城乡基层管理不仅保障党的组织机构全面覆盖，而且通过更有效的制度设计和机制创新，使党的领导扎根基层，扎根群众，始终为群众，深入信仰群众，领导群众，领导群众

构建党领导下的基层管理共同体。 在城乡基层管理的政策制定和执行中充分体现党的意志，广泛采纳集团、社会组织、人民群众的意见建议，回应人民关切，保障居民权益，激发群众参与，基层运转有章法，服务群众有资源，平台居民协商 必须建立“人人负责、人人尽责、人人享有”的城乡管理共同体。

建立群众权利保障机制。 要保障群众依法参与城乡基层管理的权利，完善制度化途径，激发内生动力，开发参与潜力，提高参与能力。 要保障群众公平享受基本公共服务的权利，建立机构健全、设施完善、主体多元、供给充足、群众满意的城乡基本公共服务体系制度，推进城乡基本公共服务的标准化、均等化、高质量化。 围绕人民群众对美好生活的向往，精准识别公共服务诉求方的趋势，精准实施公共服务供给方改革，补充短板、强弱项、质量，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

多次法治保障，实现整合型治理

依法治国、依法行政是中国特色社会主义法治体系的基本大体。 党的十九届四中全会《决定》提出“健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系”，其中“自治”是本色，体现了城乡基层管理的本质属性和法定属性，影响着城乡基层社会的活力是否爆发。 法治”是主要的颜色，体现了城乡基础管理的工具属性和时代属性，决定着城乡基础社会的秩序能否维持。 “德治”以光明的颜色，体现了城乡基层管理的价值属性和特有属性，影响着城乡基层社会道德能否规范社会行为，促进着社会和谐。 只有清楚认识城乡基层治理中自治活力、法治秩序、道德规范契合的源内需和契合机制，才能通过角色定位、功能优化、政策调适和文化塑造，实现“三治融合”的整合式治理。

自治、法治、德治都是现代城乡基层管理的重要途径，但“三治融合”不是静态的简单叠加，要通过机制创新实现相互贯通，共生共存。

第一，健全充满活力的基层群众自治制度体系，提高基层民主主义质量。 要依法确定基层群众性自治组织的职权范围和规模，推进城乡基层公共事务准入制度和负面清单制度，确保其有效履行主责任主业，实现负面增长能源。 推进基层民主制度化、规范化、程序化，依法保障居民参与选举的权利，着力提高表达诉求的权利、维护利益的权利、基层民主的质量。

第二，根据公平正义的基础法律管理制度体系，提高基础法治的能量。 要加快修改完善的相关法律法规，为基层群众自治组织依法执行职务提供确定的法律依据。 提高基层干部群众用法治思维和法治方法处理社会问题、解决社会矛盾、维护社会秩序的能力。 积极探索新时期《枫桥经验》升级版和《市域社会治理》创新版，以矛盾防治为源头，努力在基础上解决。 严禁基层管理违法凌人等现象，努力使基层群众在制定一切法律法规中感受到公民的尊严，在一切执法行为中看到程序正义，在一切司法审判中感受到制度力量。

第三，健全维护正创新的德治制度体系，提高基层德治的含量。 大力挖掘中华优秀古来文化中的正能量，充分继承革命文化美好古来传承，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，培育城乡居民向上的社会风气，聚集社会向心力，认可社区认同 积极实践社会主义核心价值观，培养城乡居民文明、科学、健康的思维习性和生活习惯。 建立社会道德评议机制和居民社会信用征信机制。 鼓励城乡居民自主约束社会行为，维护社会秩序，维护社会信用。

多次得到科学技术的支持，实现智能型管理

科学技术支撑是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要手段。 十九届四中全会《决定》的要求，充分利用现代科学技术和新闻化手段提高了社会管理整体效能，为我国社会管理体系注入了新的内涵。 这是我国科技创新推进社会变革的必然，也是社会管理适应大数据时代新闻革命大趋势的应对。

在这次疫情防控战中，“健康码”、5g防疫智能机器人、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等大数据、人工智能新技术的应用起到了出色的“精密智能控制”作用。 超越时空不仅为大众提供个性化、多样性、智能化的服务，也有利于通过数据共享促进社会信息表达达成社会共识。 通过数据观察不仅可以识别疫情风险、提高预警能力，还有利于扩大公众参与空之间、增加社会集中、提高社会向心力。

一是构建城乡基础智慧管理云平台。 大力推进“大数据+基础治理”，稳步推进共享型“城乡基础治理公共资源大数据平台”建设。 二是整合城乡基层社会安全监测体系。 提高社会风险识别、预警和应对的智能化水平。 三是继续加强智能社区、智能小区建设。 加快人工智能、大数据、5g、区块链等与社区治理和服务系统制度的深度融合，实施“网络+社区”行动。 努力实现服务主体多元化、服务对象多元化、服务方法智能化、服务文案精准化、服务质量标准化、服务机制协同化。

疫情防控战开始以来，习主席多次深入城乡基层社区调查，“要完善城乡基层治理体系，夯实社会治理基础，转移社会治理重点，构建党组织领导共建共享的城乡基层治理结构。” 我们要深刻理解城乡基层治理和国家治理、社会治理的内在逻辑，重视发挥城乡基层治理在疫情防控和经济社会快速发展中的重要意义，努力将制度特征转化为加快城乡基层治理体系和治理能力现代化的强大动能。

(作者:姜晓萍四川大学公共管理学院党委书记、教授)