“观察！这两个新增的“1万亿元”将直达市县基层惠企惠民”

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5月24日，国务院信息办公室召开新闻发布会，向国家快速发展改革委员会秘书长丛亮介绍地方政府专项债务的相关情况。

丛亮说，合理的债务水平有利于促进经济社会的快速发展，适度的经济社会快速发展也有利于债务水平的控制。

首先，必须实事求是，根据原因时的情况提高或降低债务水平。 经济运行处于下行阶段，国内外市场诉求减少或收缩时，有必要适当提高政府债务水平，增加比较有效的诉求。 在经济处于上升阶段，国内外市场比较充裕的情况下，有必要适当降低政府债务水平，减少整体诉求。 这都是反周期调节问题中应有的定义。 目前，提高政府债务水平是特殊时期的特殊措施，这些李克强总理中有些在政府工作报告中明确了。 面对新冠引发的肺炎疫情的突然冲击和影响，积极的财政政策应更积极有为。 这套财税政策方案是经过各方面认真研究、反复测算、综合权衡后明确的，与我国经济快速发展和债务风险防控的需要相一致。 新增的1万亿元财政赤字和1万亿元疫情防控专项国债全部转让给地方，到市县基层，直达惠企惠民，主要用于保护就业、保护基本民生、市场主体，包括支持减税降费、降低租金、扩大费用和投资。 他强调地方政府特别债券项目也需要一定的利润，项目融资必须与利润平衡，将来形成资产。

其次，辩证地看待这个问题。 中国的赤字率现在在世界范围内不高，为了应对新型冠状病毒大爆发各国的财政赤字而大幅增加。 国际货币基金组织全球年平均赤字率从2019年的3.7%上升到9.9%，发达国家从平均3%上升到10.7%，其中美国上升近10个百分点，15.4%，法国9.2%，英国8.3%，日本7.1%

第三，必须具有预见性，将债务总水平控制在风险管理范围内。 党中央、国务院高度重视债务风险防范问题，同时将其作为三大攻坚战的重要任务之一。 截止到2019年底，中国政府的债务率为38.5%，远远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。 例如，美国为106%，欧盟为80%，日本为238%，印度为69%，巴西为92%。

总的来说，适度提高赤字率，发行疫情防控特别国债等，是可行的、安全的、必要的。 这一系列财政政策有助于稳定中国经济的运行，同时也有助于稳定整个世界经济的运行。

国家快速发展改革委副主任宁吉喆介绍说，正确解决债务与经济的关系，地方政府债务对促进经济社会快速发展起到了积极作用，地方专项债务对资金跟着项目走，有三个“使用”。 一是党中央、国务院的重大决策和重大战术中主要使用的项目。 二是获得一定利润的公益性项目；三是用于资本支出，不得用于经常性支出。 这些资金可以拉动民间资本，促进比较有效的投资，扩大内需，维持增长，从而产生越来越多的比较有效的资产。

宁吉喆表示，市场经济从会计学、统计学的角度看是资产负债经济，公司有资产负债表，国家也有资产负债表。 根据十八届三中全会的要求，国家统计局编制了全国资产负债表。 根据最新的资产负债表，我国总资产已经超过1300万亿元。 这笔资产不是空来的，都是多年投资、多年快速发展形成的。 我国的基础设施，无论是交通、通信、能源、水利、市政，都在这些投入的支撑下形成了比较有效的资产。 我国拥有世界上分类最齐全的产业体系，这也不是空造成的，而是投资的简单再生产、扩大再生产造成的。 所以，可以促进一定合理的负债投资，形成大量比较有效的资产，使经济快速发展和民生保障有更坚实的物质技术基础。