“最高法、最高检持续加强未成年人保护制度建设”

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习主席指出，各级党委和政府、全社会要关心少年儿童的关怀，为少年儿童的繁荣创造有利条件。 最高人民法院、最高人民检察院近年来不断加强未成年人保护制度建设，及时干预和严惩未成年人，比较有效地预防了未成年人犯罪，维护了未成年人的合法权益。

如何进一步加强制度建设，发动全社会的力量，用细致的编织方法保护未成年人的法网？ 本报记者进行了采访。

预防校园欺凌

组织细致的编织法律网，执行细致的特殊、优先的保护政策

今年的《最高人民法院工作报告》指出，加强校园欺凌防控工作，共审结4192起相关案件。 校园欺凌问题关系到未成年人的健康成长，人民法院依法审理此类案件，发出预防和制止校园欺凌的强烈信号。

年2月28日，北京某学校5名女生朱某在女生宿舍，以侮辱、殴打、强迫下跪等方式侮辱女同学高某，无故殴打、侮辱女同学张某。 经法院审理，被告人朱某等擅自殴打、辱骂他人，造成两人轻伤，严重影响他人生活，破坏社会秩序，寻衅滋事罪，依法分别判处5名被告11个月至1年不同有期徒刑 案件法官说，本案是典型的校园欺凌行为构成犯罪的案件。 如果仅仅因为被告是未成年人，就“大事化小，小事化”，那么就纵容犯罪。

年9月，最高法发布的《校园暴力司法大数据专题报告》分解，对于校园暴力事件，校园欺凌的重视程度不够，但对学生的伤害同样非常严重。 一些遭受欺凌的学生因这种自卑、抑郁、自残、自杀而产生报复心理，引发了严重的校园暴力事件。

今年的《最高人民检察院工作报告》强调了检察机关保护未成年人的许多具体措施。 报告显示，2019年，全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。 最高相关负责人表示，依法严惩侵害未成年人的各种违法犯罪，切实贯彻特殊、优先保护未成年人的政策精神，是人民法院的重要职责和神圣使命。 近年来，最高法会同有关部门发布了《关于预防中小学生欺凌和暴力的指导意见》等一系列文件，组织了严密保护未成年人的法律网，执行了细致的特殊、优先的保护政策。

推进强制报告

确保及时干预、严惩、比较有效地预防侵害未成年人的犯罪

最高检察厅厅长史卫忠表示，近年来，侵害未成年人的犯罪持续上升，案件难以预防、难以发现、取证困难的问题亟待破解。 由于事件发现晚，严重影响了犯罪打击和未成年人救助的效率、效果。 有些案件即使后来被发现，随着时间的推移，也给取证和犯罪打击带来了很大的困难，犯罪分子因为证据丢失而得以逃脱惩罚。

日前，最高检查和国家监察委员会、教育部、公安部、司法部、共青团中央等8家单位联合发表《关于建立未成年人侵害案件强制报告制度的意见(试行)》(以下称《意见》)，确认性侵、虐待、欺凌、拐卖等9类未成年人受到非法侵害的，

《意见》确定，国家机关、法律法规授权行使公共权力的各类组织和法律规定的公务员，以及密切接触未成年人的教育、医疗、儿童福利机构、救助机构等各类组织及其工作人员有义务就未成年人侵害事件提出报告。 《意见》还确定，公务员长时间不重视强制报告工作，不按规定执行强制报告制度要求的，监察委员会依法解释责任，并依法调查解决涉嫌职务违法犯罪的案件。

事实上，我国未成年人保护法等多部法律对发现侵害未成年人的犯罪举报做出了相应的规定，但由于过于笼统的原因，在执行中出现了一些问题。 年4月，浙江杭州市萧山区人民检察院在全国建立了未成年人侵害犯罪案件强制报告制度。 此后，浙江、江苏、广东、江西等省的部分地区也建立了相关制度。 实践说明，强制报告制度是比较有效的处罚措施，杭州自建立该制度以来，通过相关部门报告了案件线索，发现并处理了33起侵害未成年人权益的刑事案件。

形成保护力

整个社会必须为孩子提供“爱、自由、尊重”的成长环境

史卫忠表示，与未成年人密切接触领域的多线长需要相关主管部门切实履行管理、监督职责。 在执行制度的过程中，要同时做好涉案未成年人的保护和救助工作，切实保护隐私，避免二次伤害。

中国政法大学副教授苑宁宁认为，探索适合我国实际、在实践中有用的未成年人强制报告体系，是促进我国未成年人事务管理现代化的重要线索之一。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕表示，强制报告法定义务宣传，有助于尽早发现儿童遭受非法入侵事件的线索，尽快有力地打击犯罪分子。

现实中，如何区分孩子们之间发生的冲突和欺凌？ 如何尽量减少对相关孩子的伤害？ 最高法中国应用法学研究所副研究员代秋影认为，重复两个大体:一是重复孩子的主体大体上、最大限度地明确家长与孩子之间的感情界限，家长既不能反应过激，也不能不闻不问。 二是多次增长方向大，关注如何防止类似“碰撞事件”的再次发生。 孩子们相互的冲突行为大部分是被某些偶发的小事刺激引起的“冲突事件”，因为这应该尊重孩子们在破案过程中的主导地位、责任负担。

“保障未成年人的健康成长，需要国家和整个社会为他们提供‘爱、自由、尊重’的成长环境。 这种环境不是以成年人的标准要求未成年人的行为，而是要蹲下，尽量满足他们健康成长的各种诉求。 ”。 代秋影说。