“三部门：大力快速发展农村电商 助推乡村振兴攻势”

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人民网北京6月1日电(任妍)的乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织等的全面振兴，其中产业振兴是乡村振兴的物质基础和重要基础。 只有产业繁荣，农民的收入才能不断增加。 日前，记者从财政部获悉，财政部联合商务部、国务院扶贫办公室发布了关于做好全年电子商务进入农村综合示范工作的通知。

《通知》提出，要大力发展农村电子商务，促进农产品城镇化和工业产品顺利进入农村，形成网上融合的农产品流通体系和现代农村市场体系，培育各具特色、经验可复制宣传的示范县。 中央财政资金实施“鼓励快速发展+负面清单”管理模式，主要支持以下方向:县农村三级物流配送系统、农村电商公共服务系统制度、农村现代流通服务系统制度、农村电子商务培训系统。

通知全文如下:

财建〔〕48号

关于省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门:

贯彻落实中央一号文件布局，推进电子商务进入农村，建立农村现代市场体系，支持扶贫攻坚振兴农村，财政部、商务部、国务院扶贫办公室决策年继续开展电子商务进入农村综合示范(以下简称综合示范)。 现将一些事项通知如下。

一、指导思想

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦脱贫攻坚和振兴农村，落实优质快速发展要求，充分利用电商快速发展成果，以创新推进农村流通转型升级，、 以新闻化带动农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系制度，培育农村市场主体，促进农产品城市化和工业产品，满足人民农村物流设施基础。

2，基本上是目标

(一)基本上

市场比较有效，政府有为。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发主体活力和内生动力。 政府重点是优化政策供给、完善基础设施、提高公共服务水平等，营造良好的商业环境和安心收费的环境。

因地制宜，鼓励创新。 立足地域差异和产业优势，形成各具特色的农村电商快速发展格局，建立与县域产业配套的现代流通服务体系制度。 探索大数据、云服务、区块链等现代新闻技术的应用，推进农商旅游娱乐体的跨境融合。

扶贫，巩固提高。 协助贫困地区补充基础设施短板，克服疫情影响，利用电子商务扩大农畜销售产品渠道。 支持基础良好的地区推进农村电商产业化快速发展，推动农民增收，扩大农村支出，帮助脱贫攻坚和振兴农村。

横向联合，纵向联动。 健全中央统筹、省责任总负责、市县掌握和落实的工作机构，加强部门合作，不断完善顶层设计和政策支持体系。 地方实际细化工作措施，加强绩效管理，加强组织领导和责任监督，逐步落实。

(2)快速发展目标。

大力发展农村电子商务，促进农产品城市化、工业产品顺利供应农村、网上融合、涉农商品和服务费用双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系的形成，培育各具特色、经验可复制宣传的示范县。 示范县重点商贸流通公司依托电商实现转型升级，物流价格明显下降，农产品城乡推广较为有效，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增长率高于全国平均水平，农村 “三区三州”深度贫困地区可以结合实际，制定合理可行的快速发展目标。

三、中央财政资金的支持方法和要点

各地优先鼓励采取奖代补、贷款贴息，结合先建后补、采购服务、直接补助等扶持办法，合理加快资金进度，提高资金的采纳效益，通过中央财政资金的诱惑推动社会资本，共同参与农村电子商务工作。 财政资金要点是支持农产品城市化，兼顾工业产品下乡，承担疫情防控关键物资供应任务，并对事业突出的电商、物流、商贸流通公司在同等条件下给予适当倾斜。 中央财政资金实施“鼓励快速发展+负面清单”管理模式，主要支持以下方向。

(一)县乡村三级物流配送系统。

支持完整的县乡三级物流配送系统，大力发展联合配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，基于日用消费品、农资下乡搭载电商快递，推进商流物流系统仓储联合调度，提高物流效率。 鼓励有条件的区域合理规划，在区域节点建设仓储物流配送中心，快速发展智慧物流。

(二)农村电商公共服务体系制度。

支持县级电商公共服务中心建设和升级，统一推进企业品牌、标准、质量管理、金融、物流、培训等服务，培育高质量农产品企业品牌，形成配套生产标准化体系。 优化农村电子商务公共服务副本，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，扩大代销、微信咨询、职业介绍等民间服务功能。 强调服务，硬件建设要多次实用、节约大体、完全利用现有的设施设备、闲置厂房。

(3)农村现代流通服务体系制度。

支持农村传来的商贸流通公司、连锁商超、零售店新闻化、数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、招商引资等资源的对接，促进业务流程和组织结构优化重组。 建立本地化、连锁化的营销服务互联网，与县域产业快速发展配套，建立适应当地费用诉求的现代流通服务体系制度。

(4)农村电子商务培训系统。

对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困家庭等开展农村电商普及和技能培训，加强培训机制，注重质量而不是数量。 使教材完全标准化，提高培训可比性，丰富直播带货、社会交流商等课程。 健全培训转换机制，指导雇主诉求，重视跟踪服务而不是“锤子”培训。 忠实地制作训练记录。

各地从当地实际出发，因地制宜细化建设文案和支撑标准，指导示范县加强扶贫攻关和乡村振兴，以建立市场化、可持续的农村电商运营体系为目标，以实际效果为评价标准，促进农产品城市化和工业产品农村化，农民

《关于财政部印制》服务业快速发展资金管理办法>通知》(财建〔2019〕50号)等规定，中央财政资金用于网络交易平台、楼堂馆建设、征地拆迁、采购流量、人员经费提取等经常性支出及工作经费提取等 省级财政部门可以会同商务、扶贫部门，按照《财政部关于推进地方财政存量资金若干事项的通知》(财予〔〕15号)的有关规定，对本省示范县长时间闲置的中央财政资金作出统一安排，支持农村流通行业。

四、申报范围

年综合示范全国优先支持基础好、潜力大的县，对稳步贫困县和前期受新冠肺炎疫情影响地区适当倾斜，加强对典型县的激励支持。 具体申报要求如下

申报对象基本上要建立市场化、可持续的农村电商运营体系，具备良好的产业、人才等基础条件。 申报方案要提高电子商务进入农村水平，围绕建立农村现代市场体系，进一步挖掘农村电商潜力，提高城乡双向流通效率，推进农产品城镇化和工业产品向农村推广，促进农民增收，扩大农村支出，振兴农村。 业务目标可以量化，可以评价。

上一年度支持的示范县必须具备可以二次申报、资金支付和项目验收基本完成、业绩突出等条件。 鼓励国贫县、欠发达革命老区县申报，优先支持电商扶贫成效显著的国贫县。 继续支持西藏自治区以全区推广形式开展事业。

根据《国务院办公厅关于对真捕实干成效明显的地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办发〔〕117号)的精神，无需对今年明确的黑龙江省五常市等10个农村e商典型激励县市申报，直接纳入综合示范范围。

五、业务流程

(一)提前发放资金和数量。

为了增强预算编制的完整性，加快资金支出转移支付的进度，中央财政于2019年4季度提前发放了年综合示范部分专项资金。 商务部、财政部、国务院扶贫办公室采取要素法，综合考虑扶贫攻坚、乡村振兴和国务院典型激励政策任务，下达各省示范县数量。 主要因素包括各省农村网络零售额、前期支持数量、资金支付率、绩效考核得分等指标。

(二)地方组织申报。

结合预算明确情况，各省可以按照事先公布的示范县数量150%以下的上限组织申报示范县。 有关省级主管部门应当自主择优，公平、公正、公开的大体上由本辖区内县级人民政府申报、考核评分后，形成排名表。 前期完成组织申报流程的省份，可以根据排序清单进行增补或组织补充申报。 各省级主管部门应当在5月20日前，向三个部门报告县排名表、评选依据、省级业务方案(见附件二)。 过期或未按规定提交的，视为自动放弃。

(三)明确示范县和资金的支付。

三部门组织审查地方上报的事业方案，根据方案得分，结合前期事业情况，确定各省示范县最终数量，按照“多退少补”大致实际筹措资金。 各省根据3个部门提供的数量明确最终示范县，公开政务，5月31日前，将最终示范县名单和省级、县级实务方案以省级人民政府的函件形式报送3个部门。

中央财政资金和绩效目标下达后，省级财政部门应当及时拨付资金，细化绩效目标，分解为相关县。 省级主管部门积极组织实施，加强监督检查，组织开展绩效执行监测和绩效自评，对示范地区进行绩效考核，及时提出示范工作情况，接受三部门监督检查。 各地实务方案是三部门监督检查的重要依据。

六、就业要求[/s2/]

(一)加强组织领导。 各地要加强综合示范事业的统一领导，建立多部门参与的事业协调机制，加大政策协同力度，从当地实际出发，研究土地、税费、人才等配套措施，推进政策落地。 未戴帽子的贫困县要多次做好扶贫工作，焦点不分散，靶心不变，加快短板补货、强弱项补货、促上行，一个个电商起到农副产品销售方面的作用。 已经摘下帽子的贫困县的要点是深入挖掘农村电商的潜力，加强扶贫成效，壮大特色产业，做好综合示范“升级版”，搞好扶贫攻坚与农村振兴政策的联系。 产业基础好的县要积极探索农村电商快速发展新路径新模式，更好地服务农村振兴。

(二)健全责任监督机制。 省级主管部门是综合示范事业的首要责任主体，对选定的示范县负责，根据地区制定实施方案，细化资金支持方向和奖项补充标准，确定各类项目的建设标准、要求和验收方法，在政策的承上启下，对示范县开展绩效考核。 示范县人民政府是综合示范事业的直接责任主体，要对具体事业负责，结合当地实际，自主安排资金和项目，建立台帐制度，确定负责人和进展时限，确保资金安全、方案落地、农民利益。

(三)加强业务指导。 省级主管部门开展全程绩效管理，密切跟踪示范地区项目进展情况，及时发现和处理资金和项目管理等方面存在的问题。 省级主管部门要健全日常指导监督机制，委托会计师事务所等专业第三方机构加强事中管理，要点是加快资金支付进度，落实前期绩效考核问题整改。 督促示范县依法按规竞争选择承包商，加强对承包商履约能力的评价，不仅要重视项目建设，更要重视项目后期的运营和援助实效。 示范县制定了比较有效的措施，指导扶贫带贫、产销对接等从业人员做好工作，对扶贫户保持政策的稳定性和持续性。

(4)搞好政务公开和新闻报送。 省级主管部门应当在部门政府网站上推进综合示范政务公开，提供省级主管部门通报监督渠道，并积极接受社会监督。 并敦促示范县人民政府在其门户网站上推进综合示范政务公开，及时、全面、集中公开综合示范实施方案、资金安排、项目文案、决策过程等新闻，积极接受社会监督。 督促示范县在中央财政资金支持项目显着位置标注“全国电子商务进入农村综合示范项目”字样和省级主管部门通报监督渠道。 督促示范县和承包商与商务部农村电子商务新闻系统对接，及时更新项目进展、资金支付及项目绩效自评结果等资料。 指导示范县与项目承包商协商，领取财政补贴的承包商应根据要求提供项目交易和活动的新闻，依法保护承包商的新闻安全。 未完善报纸的项目不得检查。 加快智能化乡村服务的应用，加强农村电商、产品、费用等数据解决和应用，提高管理水平。

(5)加大总结推广宣传力度。 各地要借助各种媒体，加大农村电子商务政策的有效推动力，积极营造舆论氛围，提高贫困群众学习电子商务、使用电子商务促进增收的积极性，提高贫困地区电子商务参与度。 要建立员工机制，及时总结前期综合示范员工的实施效果，宣传典型的经验方法，加强区际交流与借鉴，增强综合示范辐射效果。

财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办公室综合司

五月二十六日