“《海南自由贸易港建设总体方案》发布”

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《海南自由贸易港建设总体方案》公布:

打造引领我国新时期对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户

中广网北京6月2日(记者柴华辛如记朱永)根据中央广播电视总台中国之声《信息纵横》的报道，为深入贯彻习主席在海南建省经济特区30周年大会上的重要演讲精神，落实了《中共中央、国务院支持海南全面改革开放的指导意见》的要求，提出了高水平的中国特色

《总体方案》指出，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。 要求标记国际高水平经贸规则，解放思想，大胆创新，聚焦贸易投资自由化、便利化，使海南自由贸易港成为引领中国新时期对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

在新冠肺炎疫情依然蔓延、全球经济衰退风险较大、贸易保护主义抬头的今天，发表《总体方案》有什么意义？ 《总体方案》如何规划海南自贸港的未来定位、目标愿景，以及在它们的制度和步骤规划上为海南自贸港的建设指明了方向？

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，《总体方案》表明，此时中国正在以实际行动支持经济全球化，构建人类命运共同体。 “全球化分为前半部分和后半部分，推进前半部分开放的国家往往在后半部分转向保护主义。 在这种情况下，我们可以看到，海南自由贸易港是在逆全球化的环境中，在贸易保护主义的环境中，持续推进经济全球化的重要世界开放水平最高的地区和平台。 因此，海南自由贸易港是建设世界开放水平、开放水平、开放标准最高的特殊区域。 这还是一个广阔的行业开放，十几个行业通过39个项目推进自由化和便利化。 广阔的行业是重要的好处之一。 ”。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林认为，建设海南自由贸易港是实现中国高水平开放的重要措施。 深化市场化改革，便利法治化、国际化、经营者环境的迫切需要——推进优质快速发展，是建设现代化经济体系的战术选择。 他说，这标志着中国高水平开放进入新阶段，从常规要素市场开放到目前正在进入规则等制度型开放。 而且，我们知道海南省建设特区已经32年了。 如何更好地快速发展海南，海南不仅能在中国改革的快速发展中发挥重要作用，还能面向整个印度洋、太平洋发挥重要作用？ 所以，在自由贸易港加快海南经济社会的快速发展，使海南更好更快发展是根本之路。 ”。

《总体方案》提出了分三步走的快速发展目标。 到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为要点的自由贸易港政策制度体系，营商环境整体达到国内一流水平，市场主体大幅增加，产业竞争力显著提高，风险防控有效。 到2035年，自贸港制度体系和运营模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平流程监管为特征的贸易投资规则基本构建，使贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由和数据安全有序流动 到了本世纪中叶，具有强大国际影响的高水平自由贸易港将全面建成。

据延迟福林称，五个“自由便利”加上“安全秩序”的目标，对未来探索自由贸易港提出了比较高的要求。 他说:“关于如何实现这些目标，(《总体方案》)提出了具体要求。 比如货物自由贸易提出要打破一切(壁垒)，首先是零关税。 例如，投资自由的便利性是指承诺符合准入制投资等国际规则的各种投资和严格的产权保护。 沿着这五条“自由便利”，按照中央的具体要求形成切实可行、严格规范的行动路线尤为重要。 ”。

中国银行首席经济学家曹远征表示，自由化不可一蹴而就，实现五个“自由便利”，进而全面建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，需要采取步骤。 他说:“自由化不是马上就能实现的，而是阶段性的。 先从便利开始，然后自由是阶段性的。 从《总体方案》来看，预计2035年以后有可能完全自由化。 2025年之前，首要任务是通过便利化为自由化创造基础环境。 比如金融方面已经设定了目标，要在2035年之前在资本项下债券中间实行完全自由化，现在的第一步就是利用目前海南自贸港的特别账户体系，在贸易结算方面起步。 而且，这个人系不再是以前那样的系统，而是变成了大数据，用现有的高科技，例如“电子围栏”等方法推进。 这是技术进步的反映，为自由化提供了新的背景条件，构成了基础设施。 在这个基础设施中，可以谈谈其他方面的进一步安排。 ”

在制度设计中，出现了“总体方案”的亮点。 例如，在实现比较有效监管的基础上，建设全岛封闭运行的海关监管特殊区域。 关于货物贸易，将完善以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度。 对服务贸易实施以“准入和准营两者”为基本特征的自由化便利化政策措施。 大幅放宽海南自贸港市场准入，加强产权保护，保障公平竞争，营造公开、透明、值得期待的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

另外，“建立零关税、低税率、简税制、强法治、逐步大体上与高水平自由贸易港相适应的税制”也同样备受关注。 张燕生认为，关键是要大胆做，突破制度创新，尽快使这些开放政策落地，促进服务型经济快速发展的新突破。

“以低税率改革推进财政和税制改革，以简单税制推进治理体系、治理能力现代化改革，并以非常透明、高水平的法治建立。 海南自由贸易港不仅仅是自由贸易港，它将成为国家新时期改革开放、新40年的样子，这个样子是中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国所必需的。 ”。 张燕生说。

(作者:柴华辛如记朱永)