“财政部发布指引弱化盈利考核 引诱担保机构聚焦支小支农”

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近年来，国务院大力推进政府性融资担保体系建设，支持中小企业融资快速发展，使金融服务毛细血管畅通，在越来越多的金融“活水”流向中小企业方面发挥了积极作用。 但是，存在放大率不高、焦点农业支持不足、保证率高等问题。

规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效考核工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚持本职工作，聚焦农业支持，积极服务中小企业、“三农”和创业创新，近日，财政部印发了《政府性融资担保、再担保机构绩效考核指导》(以下简称“指导”)

日前，财政部相关记者就《指导原则》的有关情况回答了记者的提问。 该负责人表示，政府性融资担保、再担保机构应当按照《指导原则》开展绩效考核工作。

在四个维度上建立政府性融资担保体系

该负责人表示，《指导方针》从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设4个维度构建了政府性融资担保、再担保机构的绩效评价体系。 摘要有以下优点。

第一，强调政策导向。 提高政策指标得分(百分制垄断40分)，积分考核新增分支小农业扶持担保工作的规模和占有率、1000万元以下担保工作的规模和占有率、担保费率等指标，聚焦政府性融资担保、再担保机构，降低费率水平。

二是鼓励业务扩张。 经营能力方面积分考核增加担保业务规模、扩大倍率等指标，鼓励政府性融资担保、再担保机构自主扩大业务规模。

三是弱化效益评价。 多次保证本微利大体上不追求国有资本增值率增长最大化。 并且，在经济下行期内，在进行风险防控的前提下，不适当降低该指标的分数或暂时审查该指标，就可以发挥政府性融资担保的逆周期调节作用。

四是加强前瞻性激励机制。 将绩效考核结果作为担保机构得到资本金补充、风险补偿、补贴、奖励等财政支持，优先与国家融资担保基金合作，明确负责人报酬、工资总额的重要依据，增强机构内动力。

在三个级别上兼顾灵活性和操作性

担保机构和再担保机构共享一系列业绩评价指标体系，如何兼顾灵活性和可操作性？ 财政部负责人表示，考虑到担保机构和再担保机构在业务模式和机构定位上的异同，《指南》在绩效指标体系的设定上兼顾了大体的性和灵活性。

一是在指标设定上“集中”，选择支小农业支援工作的占有率、担保费率、倍率、代偿率等担保、再担保机构通用的评价指标，构建统一的指标体系。

二是在得分设置上“分两种”，分别编制担保机构和再担保机构的绩效考核得分表，比较再担保机构不直接开展担保工作和发挥系统领导作用的优势，适当降低经营能力指标得分，提高系统建设指标得分，

三是在具体操作上“统一结合”，统一提供各项指标的得分和得分标准，供参考采用，并允许各地结合当地实际和机构优势，“因地制宜”、“量体裁衣”，适当调整指标和得分。

两项规定决定适用融资担保机构

《准则》是否适用于融资担保机构？ 财政部负责人介绍，为确定规定政府性融资担保、再担保机构的范围，《指南》做了两个规定。

一是确定政府性融资担保、再担保机构的定义，“依法设立，由政府及其授权机构、国有公司出资，实际控股，以服务中小公司和“三农”主体为首要经营目标的融资担保、再担保机构”。

二是实行名单制管理，省级财政部门和有关部门明确当地区政府性融资担保、再担保机构名单。 对名单外的国有控股机构，基本上不得纳入政府性融资担保体系，也不得享受各级财政政策和资金支持，不得与国家融资担保基金开展业务合作。

另外，农业信用担保机构应统一纳入政府性融资担保、再担保机构名单管理，但考虑到农业信用担保工作定位特殊、单笔规模更小、风险相对较大的优势，财政部参照有关部门和《指南》对农业信用担保机构的绩效

为促进政府性融资担保领域的健康快速发展而积极激励

为了更好地发挥政府性融资担保的增信作用，财政部相关负责人表示，《指南》是在广泛开展调查、充分听取有关方面意见的基础上制定的。

该负责人指出，“出台指导”是加强金融支持稳定公司的重要措施，贯彻落实党中央、国务院系列决定布局的重要措施，吸引政府性融资担保发挥逆向周期调节作用，配合已经出台的各项政策，有效缓解中小企业融资难融资，“六稳定”

他指出，这是健全政府性融资担保制度体系的重要一环。 近年来，国家在不断健全政府性融资担保的《四梁八柱》上，相继出台了《融资担保企业监管条例》和配套制度，并印制了《国务院促进融资担保领域快速发展的意见》、《指导意见》等纲领性文件。 《指导意见》确定了政府性融资担保机构的准公共定位，描绘了政府性融资担保领域的快速发展蓝图。 《指导原则》和《指导意见》不相容，改变了简单适用国有公司、金融机构绩效考核指标的现状，重构政府性融资担保绩效考核体系，有助于加强对政府性融资担保绩效考核工作的统一指导和规范。

一段时期以来，在“重利润考核”绩效考核的引导下，政府性融资担保机构出现了“垒大户、快赚钱、高收钱”和“捉襟见肘”两种快速发展趋势，未能一一发挥政策功能的作用。 对此，财政部负责人表示，《指导意见》的落实效果有待提高，《指导》是政府性融资担保领域健康快速发展的推进器。

该负责人介绍说，“指导”强调政策指导，多次强调职责定位，弱化效益考核，加强正向激励，引导政府性融资担保机构回归担保主业，降低小农扶持，扩大业务规模，推动政府性融资担保领域健康快速发展

(作者:任妍)