“新闻通报、监测预警……多部门联合会商，多地协同响应”

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新闻通报、监测警报……多部门联合会商、多方联合响应

防灾减灾，打联动组合拳

进入6月，南方持续强降雨，数百条河流发生了超警察以上的洪水。 应急管理、水利、气象等部门共同会商，多支救援队共同行动，防洪救灾合作战、系统战打响。

不仅是洪水灾害，还有干旱、台风、地震……我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。 面对“点多面广”的灾害优势，提高防灾减灾救援能力，跨部门、跨地区等方面的紧急合作机制不可或缺。 目前这个机制进展如何？ 接下来有那些计划吗？ 记者去采访了。

聚合力、提效率、防灾减灾堤坝的建筑

在我国，自然灾害救援工作部门多、行业广、指挥合作多、复杂。 建立区域间、部门间等应急协调联动机制，有利于优化应急资源整合，形成防灾减灾合作力度，提高应急效率。

“从应对过去洪水、重特大地震、森林草原火灾等灾害的实践看，应动用的应急能力、装备、物资、技术等资源往往规模较大、分类较多。 但是，这些资源分散在各个领域的系统中，一块分割的“九龙治水”和资源分散的“各管一摊”现象不利于形成救援力量。 ”。 应急管理部有关司局负责人认为，协同作战、整体作战，全面提高了当前应急管理的专业性，形成了统一指挥、专业性兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

在灾害面前，要表现出来，在防灾面前，要做得好。 健全区际、部门间紧急协调联动机制，也有利于灾害风险综合管理，比较有效地降低灾害损失。

“例如，定期组织多部门、多地区灾害风险会商的研判，及时掌握灾情新闻。 根据灾害情况的事前判断，事先在要点地区、要点部位、要点施工中预设好救援力量和必要的物资装备，可以在万一发生事故时迅速展开应急救援，将灾害损失降到最低。 ”。 紧急管理部相关司局的负责人说。

日前，四川、重庆、贵州、云南等八省应急管理部门签署了省际《应急联动业务备忘录》，共同建立了应急联动机制。 四川省应急管理厅救援协调和预案管理处处长章兴海介绍说，下一步，尽快建立完善的定期联系、新闻通报、监测预警、联动响应、共享保障等各项合作制度，推进联合应急处置，加快各项合作的实质性进程。

“这些西部省份受地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害风险挑战极大，一旦发生灾害，容易引起扩散、连片效应，多种灾害物种重叠的态势明显。 另外，西部地区经济社会快速发展相对滞后，许多农村地区的无防备状态还没有根本扭转，防灾能力脆弱，容易发生灾害致贫返贫现象。 ”。 中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟认为，这许多应急管理部门打破地域边界，整合各方面资源，配合应对风险挑战的努力和尝试，将增强防灾减灾和应急管理能力。

建立健全的紧急协调联动机制

“部门间、地区间等紧急协调联动机制的探索由来已久，2003年SARS后，我国开始构建以综合性为特征的应急管理体系。 年成立应急管理部，进一步理顺职责关系，加强协调力度。 ”。 王宏伟介绍

目前，许多军地、政企、中央地合作的长效机制已经建立。 应急管理部救援协调和预案管理局有关负责人向记者表示，当前应急管理部和中央军委联合参谋部建立了交通运输部和社会力量车辆跨省救灾道路通行服务保障工作机制，建立了中国民航局、国铁集团和救援队伍、装备和救援物资的快速运输体系。 分别与中国气象局、中国红十字会建立气象监测预报预警及防灾减灾救灾联动工作机构。 与中交集团等7家相关中央企业建立应急能力预置和应急资源储备协调联动机制等。

在今年发生的多场森林火灾中，悬崖峭壁、凹形地形等位置的着火点被处置，直升机对救援起到了重要意义。 “以往的直升机飞行计划申请需要提前很多时间进行准备，现在根据与民航局的绿色通道，跨地区执行救援直升机飞行计划立报，大幅提高航空空应急力量调度环节的效率，为了救援 ”应急管理部救援协调预案管理局相关负责人告诉记者。

记者了解到，应急管理部建立了应急行动协同机制，合理组织国家综合性消防救援队、各类专业应急救援队、社会应急能力、军队应急救援力量，决定救援投入的时机和做法。 如果遇到灾害，可以迅速着眼于灾害的规模和灾区的容量，有序投入救援力量，走专业救援、协同救援的道路，防止战争混乱和战争混乱。

从“物理加法”到“化学反应”[/s2/]

防灾减灾的部门间、地区间等合作，应该致力于“化学反应”的发生，而不是“物理加法”，实现“1+1> 2”的有机融合。

中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，梳理“一局棋”的思路和“优化、协同、高效”的大体、恰当的职责划分，进一步解决统筹与分、防与救、上与下的关系，比较有效地发挥应急管理部门的综合特点和各相关部门的专业特点是很重要的。

――细化应急预案。 “要提高协调联动效率，就必须明确如何联动、在什么情况下联动、如何联动、谁联动、谁与谁联动、以及平时如何联动、战时如何联动等预案 据悉，应急管理部建立应急指挥协调机制，顺利指挥协调关系，完善指挥协调手段，真正形成了大灾害面前全国“一局一局”的有力有序应对态势。

——打破“新闻孤岛”。 目前，各地区、各相关部门、各公司之间存在一定的“新闻孤岛”，不利于灾害监测预警、应急资源管理和救助决策行动的开展。 “我们将进一步完善应急管理部门和相关部门、军队、企事业单位的新闻共享制度，大数据平台发挥应急新闻收集、整合、利用等方面的作用。 ”紧急管理部相关司局负责人说。

——完善的应急保障。 面对严峻的自然灾害形势，跨地区机动增援已成为常态，必须保障第一时间将大量救援人员和装备物资送到灾害现场。 下一步，应急管理部将完全利用军队和其他领域行业在专业救援力量、运输保障力量、应急物资储备等方面的特点，服务国家区域快速发展战术，推进建立特点互补、资源共享的应急救援区域化合作制度。

“从跨地区的紧急合作来说，接近模式化的协调合作整体水平较低，也出现了瓶颈。 各地区经济社会快速发展水平不同，应急意识和应急能力不同。 ”。 王宏伟建议，结合区域应急救援中心建设，使区域自发应急联动机制不断向实质性方向完善。

(作者:丁怡婷)