“九部门：到2025年农村革新创业带头人达100万以上”

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中新网6月17日电据农业农村网站报道，农业农村等9个部门日前发表了《关于深入实施农村创新创业带头人培养行动的意见》(以下简称《意见》)。 意见明确了总体目标。 也就是说，到2025年，农村创新创业环境明显改善，创新创业水平明显提高，创新创业队伍不断壮大，农村产业快速发展的动能越来越强。 农村创新创业带头人达到100万人以上，农业点县行政村基本实现了全覆盖。

资料图:丰收的大地。 王中举摄

《意见》确定了培养要点。 一是回乡创业农民工。 以乡情引导、政策吸引、事业集聚，引导资金积累、技术专业、市场新闻和有经营头脑的返乡农民工在农村创新创业。 遴选创业意愿旺盛的返乡农民工，加强指导服务，快速发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、农村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等，吸纳越来越多的农村劳动力在当地就业。

二是入乡随俗，鼓励创业。 建设引进、留驻、做得好的乡村营商环境，吸引大中专毕业生、退伍军人、科技人员等下乡创业，应用新技术，开发新产品，开拓新市场，引进智创、文创、农创，丰富农村产业快速发展类型，。

三是挖掘在乡创业的能力者。 挖掘“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化达人、手工艺等能干的工匠，支持创办家庭工厂、手工坊、乡村工厂，创造“乡字号”、“土字号”的乡土特色产品，流传至今

《意见》建议加强政策支持。 一是加大财政政策支持。 统一利用现有创新创业扶持政策，为符合条件的返乡返乡创业者和公司提供支持，农村创新创业带头人可以按规定申请。 地方统一利用现有资金渠道，鼓励农村创新创业龙头兴办公司，壮大大产业。 允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园和孵化实训基地中符合条件的项目建设。 对初次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，不按规定给予创业补助金。 对创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地农村创新创业带头人创办的公司，可以对现场租金等相关费用给予一定额度的减免。

二是扩大对金融政策的支持。 吸引相关金融机构创新金融产品和服务方法，支持农村创新创业带头人创办的公司。 落实创业担保贷款优惠政策，大力支持返乡人员创新创业。 发挥国家融资担保基金等政府性融资担保体系的作用，积极为农村创新创业带头人提供融资担保。 吸引各类产业快速发展基金、创业投资基金投入农村创新创业带头人创办的项目。 宣传“互联网+返乡创业+信贷”等农村贷款融资模式。

三是扩大对创业用地的支持。 各地新编县乡级国土空间规划、省级土地利用年度规划要做好农村创新创业用地保障。 推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持开展县域农村闲置宅基地、农业生产和村庄建设复合用地、村空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦建设用地指标，优先用于农村新产业新业态和返乡创新创业。 在符合国土空之间规划和用途管制要求，不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方法，允许农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态。

四是扩大对人才政策的支持。 支持和鼓励高校、科研院所等事业单位的科研人员，按照国家有关规定到乡村退休创办公司，允许科技人员以科技成果为价格进入农村创新创业公司。 将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。 对符合条件的农村创新创业带头人及其共同生活的配偶、子女和父母全面开放城市落户限制，纳入城市住房保障范围，增加高质量教育、住房等的供给。 加快建设全国统一的社会保险公共服务平台，为农村创新创业带头人及其所需人才妥善处理社会保险关系转移接续。

《意见》提出要加强创业培训。 第一，加大训练的力度。 实施返乡创业领导力培养计划，对具有快速发展潜力和领导力示范作用的返乡创业者，依托普通高校、职业院校、高质量培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业培训。 将农村创新创业带头人纳入创业培训的要点对象，支持有意愿的人参加创业培训。 符合条件的，按规定纳入职业培训补助金范围，所需资金从职业技能上提高行为( 2019—2021年)。

二是创新训练方法。 有条件的职业院校、公司深化校企合作，依托大型农业公司、知名村镇、大中专院校等建设农村创新创业孵化实训基地，返乡为乡创新创业带头人提供职业技能培训基础平台。 完全利用门户、远程视频、云交互平台、微课、文芳阁等现代新闻技术手段，提供灵活便捷的在线培训，实现产品研发、技术改造、新行业、风险管理、5g技术、5g技术

三是提高培训质量。 积极探索创业培训+技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式。 返乡创新创业带头人优势，开发特色专业和示范培训课程。 大力推进互动教育、示范教育和现场参观教育，开设农村创新创业带头人创业经验研讨课。 建立专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”“师带徒”的培养机制。

《意见》要求，优化创业服务。 一是提供高质量的服务。 县政府应在政务大厅设立农村创新创业服务窗口，通过跨部门新闻查询互认渠道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务。 各级政府要在门户网站设立农村创新创业网页专栏，推进政务服务“一网通办”、扶持政策“一键式查询”。 发挥农村产业服务指导机构的作用，为农村创新创业带头人提供政策解读、项目咨询、土地流通、科技宣传、用人单位雇佣等方面的服务。

二是凝聚服务功能。 严格执行园区设立用地审批要求，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新区等，建设乡情浓厚、特色突出、设施齐全的农村创新创业园区。 融“生产+加工+科技+营销+企业品牌+体验”为一体，建设“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地、众创空间和星创天地等，农村创新创业领军人物上下游配套。

三是拓宽服务渠道。 积极培育市场化中介服务机构，发挥领域协会商会的作用，建立农村创新创业联盟，实现新闻共享、抱团创业。 建立“互联网+创新创业”模式，推进农村创新创业龙头线上、实时与资本、技术、商超与电商对接，利用5g技术、云平台和大数据等创新创业。 完善农村新闻、交通、配送、物流线路和网点等设施，健全支撑县、乡、村三级物流节点的物流互联网体系。