“以优质快速发展为“十四五”开好局（经济形势理性看）”

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2021年，经济事业要以构建新的快速发展格局为中心展开，保持宏观政策的连续性、稳定性、持续性，形成诉求拉动供给创造的更高层次的动态平衡，以“十四五”的形式开展优质快速发展。

年末召开的中央经济事业会议，深入分析了当前的经济形势，确定了2021年经济事业指导思想、政策取向和要点任务，提出“构建新的快速发展格局明年迈出良好的第一步，看到新气象”。 这为今年搞好经济事业指明了方向。 要深入贯彻中央经济事业会议精神，扎实抓好事业总体基调，维护宏观政策的连续性、稳定性、持续性，把握政策的时间效应。 以深化供给侧结构改革为主线，重视诉求侧管理，是加快构建新的快速发展格局的宝贵时间窗口，专注于自身事务，以优质快速发展为“十四五”开好局。

保持宏观政策的连续性、稳定性和持续性

年是新中国历史上极不平凡的一年。 在以习大同志为核心的党中央的坚强领导下，中国率先控制疫情，率先恢复生产，率先将经济增长从负转向正，成为世界上唯一实现经济增长的第一大经济体，提出了人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答复。

2021年，全球疫情变化和外部环境存在诸多不明朗因素，全球经济形势依然严峻复杂。 欧美发达国家的经济在年三季度回升后，四季度再次陷入收缩。 第一大经济体为了应对疫情冲击，出台了规模空前的财政货币政策，债务水平突破历史高位，疫情冲击带来的各类衍生风险不容忽视。 今年，我国经济增长率强劲反弹，宏观指标预计将明显好转。 另外，由于外部环境的不确定性和我国经济复苏存在结构性差异的影响，我国经济复苏的基础还不牢固，就业和中小企业仍面临许多困难，维持稳定增长和风险防范的平衡仍面临压力。

加强疫情防控和经济社会快速发展成果，确保“十四五”开局，要求宏观政策保持连续性、稳定性、持续性。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把握政策调整的节奏和力量，不要急转弯。 目前，我国经济还没有完全恢复，宏观政策的边际调整必须把握好时机的效果。 积极的财政政策要以增强优质增效和可持续发展为基础，保持适度的支出强度，完全维护减税和省钱政策，特别要着力促进科技创新和调整收入分配。 稳健的货币政策必须灵活精准、合理适度，保持货币供应量的合理增长，稳定宏观杠杆率，在促进经济复苏和防范风险之间取得周期性的平衡。 中小企业扶持政策要适度衔接，延期还款等救助政策要过渡性安排，适当延长普惠小微型企业信用贷款扶持计划的实施期限。 正确有效地实施宏观政策，将经济运行维持在合理区间。 将稳定就业放在更加突出的位置，制定就业形势监测、预警和应对方案，比较要点领域和要点群，完善就业政策工具，提高政策的可比性和比较有效性。

为构建新的快速发展格局迈出的第一步

中央经济工作会议加快构建以国内大循环为主体的国内国际双重循环相互促进的新快速发展格局，紧扣供给侧结构改革主线，注重诉求侧管理，打通闭塞点，弥补短板，贯穿生产、分配、流通、费用各个环节，高于寻求拉动供给、创造供给的诉求 这说明，要构建新的快速发展格局，必须从供给侧下手，重复供给侧结构改革的战术方向，提高供给系统对国内诉求的适应性，使供给结构更好地适应诉求，特别是费用结构的变化。 另外，必须从诉求端发力，以扩大内需为战术基点，使生产、分配、流通、费用各个环节越来越依赖国内市场，形成更高层次的动态供需平衡。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央根据国内外形势变化，对中国经济快速发展进入新常态进行了重大评估，提出了推进供给侧结构改革的重大战术，并按照“三去一补”和“巩固、增强、提高、畅通”的八字方针推进和深化供给侧结构改革 面对疫情的后续影响和我国恢复申诉滞后于生产的新形势，党中央提出了重视申诉方管理的事业要求。

必须构建新的快速发展格局，重视诉求侧的管理，比较制约中国诉求潜力释放的结构性问题，以体制机制建设为第一条道路，开通影响国民经济循环的闭塞点和闭塞点，补充制度性短板，比较有效地释放国内诉求潜力。 这里所说的诉求侧管理，不仅要以逆向周期调节为工具，还要以短期宏观政策为工具，调节诉求总量，不要熨平经济周期，而是要注重更完善的体制机制，更有效地挖掘国内诉求潜力，刺激潜在的费用和投资诉求，扩大内需的长期

在过去的一个时期，中国的控方治理在调节投资诉求、吸引地方政府和公司扩大投资方面形成了较为有效的控制体系，但在吸引和扩大费用诉求方面控制手段有限。 随着我国诉求结构发生巨大变化，经济增长对投资的依赖度明显降低。 年以来，最终支出对经济增长的贡献率稳定在60%左右，年和2019年分别为65.9%和57.8%，比资本形成总额分别高出24.4和26.6个百分点，支出成为经济增长的首要推动力。

在生产、分配、流通、费用构成的经济循环中，费用是终点，是促进国内国际双重循环的重要抓手，也是加快内需潜力、增强经济快速发展动力的着力点。 2019年，我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，约6万亿美元，接近美国6.2万亿美元的规模。 年，我国超大规模市场的特点进一步显现。 必须加强诉求侧的管理，采取比较有效的措施，形成强大的国内市场，为构建新的快速发展格局提供重要的支撑。 中等收入群体边际费用倾向高，成为扩大费用的坚强支撑。 如果15年左右可以实现中等收入群体的倍增，从现在的4亿人增加到8亿人，费用将非常大，经济增长的可持续性将大幅提高。 新成本指明了成本变革和结构升级的方向，是引领成本的重要力量。 要加快发展新费用，完善顾客权益保护体系，促进新费用的扩张质量。 扩大投资空区间，增加比较有效的投资，对扩大内需和优化供给结构具有重要意义。 要继续推进强有力的基础、增能、利长远的重大项目建设，推进公司数字化、智能化改造和设备更新，鼓励扩大民间投资，激发民间投资活力，吸引社会资本进入新的基础设施建设和新型城市化建设，形成市场导向的投资内生增长机制

以构筑新的快速发展结构为中心开展经济事业[/s2/]

2021年是构建新的快速发展格局的起步年，经济事业将以构建新的快速发展格局为中心展开，将扩大内需战术与深化供给侧结构改革有机结合，不断增强经济循环动力，努力形成诉求供给创造的更高水平的动态平衡 从宏观层面看，需要重视以下四个方面。

加强国家战术科技力量。 目前，科技行业国际竞争更加激烈，个别国家频繁挤压我国高科技公司，增强自主创新能力显得尤为迫切。 只有加强国家战术科技力量，加快科技自立，争取实现越来越多的“0到1”突破，才能在日益激烈的国际竞争中掌握主动权。 要加快健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，整合特色科技资源，集中力量办大事的制度特点和发挥市场机制作用相结合，提高整个创新体系的效能。 加强前瞻性基础研究，提高原始创新能力，以基础研究的突破推动领先性原创成果、战术性技术产品的重大突破，加强源技术供给，越来越多的行业进入国际领先行列。 强化市场诉求和企业广告主体在创新过程中的作用增强市场主体的创新动力 依托领域龙头公司建设产业技术创新平台，推动产业链中下游、大中中小企业融通创新，形成优越的创新生态。 推进自主创新成果产业化市场化应用，推进新技术大规模应用和世代升级。 完善科技创新体制机制，实行“暴露第一主义”等制度。 加强科技开放合作，更积极地融入世界创新互联网，使中国成为世界科技开放合作的重要舞台。

提高产业链供应链的自主可控性。 加快全球产业链供应链的调整，加强产业链的自主可控性显得尤为迫切。 统一推进链条补货、强链条，比较“勒脖子”问题，推进国产替代，培育可替代产业链，依托龙头公司推进供应链本土化，提高供应链的安全性和可控性，不增强风险承受能力。 实施产业基础再造工程，加强“四基”技术和关键产品技术攻关和工程化，为自主创新产品市场化应用创造良好环境。 立足于我国产业规模的特点、配套特点和一些行业的先发特点，加快工业网络建设，运用人工智能、大数据、物联网等改造以前传产业，推动新一代新闻技术与制造业深度融合，提高制造业创新力和竞争力。

扩大内需的战术基点。 在合理的引诱费用、储蓄、投资等方面进行比较有效的制度安排，形成扩大内需的长效机制。 收入分配是影响支出、储蓄、投资的重要制度因素，要加大收入分配的调节力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 适时调整最低工资标准，着力提高低收入群体的收入。 完善的再分配机制，为提高税收、转移支付等调整精度，促进城乡居民增收，缩小收入差距采取了许多措施。 社会保障具有再分配功能，对引诱费用、储蓄、投资具有重要意义。 完善社会保障体系，健全统一城乡、可持续发展的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

全面推进改革开放。 越是面临困难的挑战，越应该深化改革开放，发挥好的改革突破和先导作用。 要完善宏观经济管理，适应优质快速发展要求，加快建立体现新的快速发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、协调体系的确定、评价体系的监督、保障体系。 优化经济治理基础数据库，加强经济监测预测预警能力，完全利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。 深化国有公司改革，加快完善国有公司法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和合同化管理，完善中国特色现代公司制度。 健全以公平为基础的产权保护制度，健全公平竞争的市场环境，优化民营经济快速发展的环境。 进一步放宽市场准入，扩大金融、电信、医疗等服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的商业环境。 通过深化改革、扩大开放，释放经济增长潜力，增强快速发展内生动力。

(作者是中国国际经济交流中心副理事长)