“关于国务院第七次大督查发现部分地方和单位落实稳就业保民生政策要求不到

年10月，根据国务院第七次大审计的统一部署，14个国务院审计组分为14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了现场审计。 从审计情况看，今年以来，各地大力推进就业保护民生各项政策措施，就业形势总体稳定，民生保障比较有效。 但审计显示，部分地方仍存在就业支持政策不落实、拖欠基础工资、拖欠社会保险费、违规办学等问题。 根据年11月11日国务院常务会议的部署要求，现就典型问题通报如下。

一、一点地方就业创业，无法落实稳定的岗位就业

今年以来，国家采取了将稳定就业放在“六稳定”工作首位、支持重点群体就业创业、促进稳定岗位开拓等政策措施，采取一切办法稳定、扩大就业，取得了良好效果。 审计发现，一点地方在推进就业过程中设置了不合理的限制条件，提高了就业门槛，导致一些职业培训项目流于形式，援助政策无法落实。 北京市创业担保贷款设置户籍限制，发放规模小。 北京市创业担保贷款只面向北京市户籍人口，地方北京创业者享受不到创业担保贷款优惠政策。 该市创业担保贷款担保基金规模1.68亿元，据柯力5倍资金规模测算，可以支持创业担保贷款的发放。 据审计，截至去年9月，北京市创业担保贷款金额为7184万元，仅占基金可支持贷款规模的8.6%。 河南省郑州市社会保险中心违规设置援助企业稳定岗资金返还申报期。 人力资源社会保障部、财政部《关于实施公司稳定岗延伸专项支持计划的通知》要求:“提高考核发放效率，与报纸一起考核，不得设定集中申报期和资金支付期。” 经审计，郑州市社会保险中心将援助企业稳定岗资金返还申报期设定为年1月1日至10月31日，为公司申请设置了障碍。 陕西省西安市有关机构不能执行非全日制研究生就业政策。 教育部等5个部门的办公厅在《关于进一步实施全日制研究生就业工作的通知》中要求，事业单位公开招聘应当根据岗位诉求合理制定招聘条件，为不同教育形式的研究生提供平等的就业机会。 据审计，年10月，西安市人力资源和社会保障局在西安交通大学等高校印制的事业单位校园招聘公告中，要求研究生岗位相关全日制毕业生。 湖南省个别地方职业技能培训因形式、违规发放资金。 邵阳市洞口县组织多名无劳动力人员参加职业技能培训，纯粹变脸采取形式。 岳阳、娄底等6个市通过培训机构向144名不合格人员发放职业培训补助金和生活费补助金共计14.42万元。

二、部分地方、单位拖欠基础工资，拖欠社会保险费

审计表明，各地大力开展基础工程，工资和社会保险费按时足额发放，保障力度较大。 另外，财力稍差、重视不够的地方仍然不同程度地存在工资拖欠和基本养老保险费拖欠等问题，有些是长时间拖欠，损害职工利益。 河北万德环境工程有限企业拖欠环卫工人工资900余万元，当地监管部门不能履行职务。 河北万德环境工程有限企业通过政府公开招标办法接受衡水市安平县城区卫生保养和环保扬尘项目，自年6月至9月共拖欠610名环卫工人工资900余万元。 在此期间，环卫工人多次反映，当地综合执法等监管部门只简单询问，未及时跟踪监管拖欠工资问题。 黑龙江省哈尔滨市呼兰区部分医院医疗人员基本养老保险费和职业年金不足。 机关事业单位养老保险改革实施以来，哈尔滨市呼兰区红十字医院、中医医院、妇幼保健院在医务人员工资中代扣代缴了职工社会保险和职业年金个人缴费部分，但未正常到当地社会保险中心缴费。 截至年9月，3所医院累计医疗人员基本养老保险费和职业年金3000余万元。 青海省人民医院为904名医务人员未缴纳9年基本养老保险费。 《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位应当自行申报，按时全额缴纳社会保险费。 青海省人民医院对2007年11月至年12月入职的904名编外医务人员，自年缴纳公司职工基本养老保险费，2007年11月至年12月未缴纳公司职工基本养老保险费，累计金额达5965万元。 新疆维吾尔自治区伊宁县、尼克县拖欠教师工资福利。 按照《中共中央国务院关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》的要求，依法保障教师的权益和待遇，落实乡村教师乡镇职工补贴、集中贫困地区生活补贴和艰苦边远地区津贴等政策。 据审计，伊犁哈萨克自治州伊宁县拖欠教师工资和福利2072.41万元，涉及教师7925人的尼克县拖欠教师绩效工资和福利308.49万元，涉及教师298人。

三、一点地方违规学校、教育乱收问题突出

党中央、国务院高度重视治理违规的学校化、教育乱收现象，要求依法认真解决学校化过程中弄虚作假、违法违规的行为。 审计表明，一点点的学校还存在违规招生、违规收款等问题。 河北省燕京理工学院校园的网络价格超过了三大电信运营商市场价格的一倍。 燕京理工学院的校内移动互联网运行速度缓慢，学生只能购买校方提供的校园网服务，价格超过三大电信运营商市值的一倍。 该校2019年在校园网上的销售额超过了800万元，去年9月超过了100万元。 江苏省南京交通科技学校变样办学校招生收钱。 年以来，南京市人力资源和社会保障局多次对南京交通科技学校违规办学行为采取取消招生资格、发布整改通知等处罚措施，但该校仍与中央广播电视等专科学校合作招生，并以其他企业名义在已停办的原校区招生、 采用部分无相应资格教师等方法，违反招生课程，共招收3819人，领取6374万元。 南京市人力资源和社会保障局对该校以其他企业名义办学、没有相应资质的上岗等违规行为缺乏查处力度，未能比较有效地落实监管职责。 浙江省嘉兴市多所学校强迫学生购买指定企业品牌的平板电脑，并收取教辅软件服务费。 教育部等五部门《关于进一步加强和规范教育进款管理的意见》要求:“学生和家长不得强制或含蓄地购买指定的教辅软件或资料。” 嘉兴市实验初级中学、秀洲现代实验学校等多所中学通过开展“平板教育”分级等方法，强制学生购买指定企业品牌的平板电脑，捆绑教辅软件，收取软件服务费 嘉兴市2.2万中学生参加“平板教育”，人均支付费用估计为5000元，消费超过1亿元，其中平板电脑硬件消费近7000万元。 河南省周口市天立学校虚假推行非法招生违规集资将近100名高中生打造成“黑户”。 《中华人民共和国民办教育促进法》、教育部等3部门《营利性民办学校监督管理实施细则》规定，批准机关正式设立的民办学校颁发学校许可证，营利性民办学校在采购期间不得招生。 但是，2019年9月，周口市天立学校未经民办学校办学许可违反招生。 未取得政府机关颁发的收款标准批文的，向学生收取2019—学年费用2143.5万元及其他费用。 周口市、区二级教育部门未及时查处天立学校非法招生办学行为，致使103名学生未能办理学籍的市场监管等部门未能查处、化解该校非法收款等行为。 湖南省部分学校违规收取“补课费”、“培训费”、“就业服务费”等。 教育部《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课的规定》要求坚决取消学校组织或参加有偿补课行为。 岳阳市华容县第一中学2019年下学期以来，每学期按每人950元、每高中980元的标准收取补课费，但今年上半年经大众通报解决后，被举报虚假整改，暑假继续按每人670元的标准向部分学生收取补课费。 2019年下学期至年上半年累计违章收取补课费约632.3万元。 教育部《高等学校收款管理暂行办法》规定，高等学校除收取学费和住宿费外，未经财政、改制、教育部门共同批准或者省级人民政府批准，不得向学生收取任何费用。 湖南艺术职业学院与湖南军敏舞苑合作开设舞蹈表演专业，除学生人均收取年级7500元学费外，军敏舞苑还以“培训费”、“就业服务费”等名义向该专业106名学生、2019级111名学生每人收取1万元 广东省部分学校以普通话测试、空调安等名义违规收钱。 国家快速发展改革委、财政部《关于普通话水平测试费和国家普通话水平证书工本费入账标准的通知》规定，普通话测试费入账标准人均不超过50元，在校学生减半入账，贫困生免予。 东莞理工学院城市学院借组织在校学生参加普通话测试之机，将普通话测试收款标准从人均25元提高到人均80元，仅2019年就收取45万多元的费用。 东莞市教育部门、价格管理部门、市场监管部门未及时纠正和查处本学院的违规收款行为。 广东建设职业技术学院在没有文件依据、未经批准的情况下，按合同金额的1倍价格向学生收取空安装服务费，并将因违章而多收取的费用纳入学校账户。 广州市教育部门、市场监管部门未及时纠正和查处该学院的违规收款行为。

四、一点地方民生事业不落实会损害群众的切身利益

审计表明，各地把民生事业放在突出位置，大力优化服务、加强保障、落实政策，做好事情、做好事实，增强了群众的获取感。 但是，也存在着残疾评定不及时、公积金违规处理受限、民办幼儿园扶持政策不落实等问题，损害了群众的切身利益。 北京市残联残疾评定积压较多，影响当事人享受相关权益。 北京市残联发布通知，确定从去年1月31日至5月31日、6月16日至7月19日暂停残疾评定工作。 事实上，北京市残联直到10月初才正式恢复评定工作。 截至10月12日，全市等待残疾评定的3694人中，11月评定的1259人、12月评定的446人、预约期至2021年后的45人，影响了当事人及时享有相关权益。 河北省机关事业单位职工养老保险管理体系功能不完善。 河北省年上线的省机关事业单位养老保险管理系统设计存在漏洞，无法进行养老保险金余额继承工作。 一些当事人的家属已经去世三年，在审计时之前无法领取养老金账户的余额。 黑龙江省绥化市北林区、海伦市普惠性民办幼儿园的扶持政策不可行。 根据年教育部等3部门《关于实施二期学前教育三年行动计划的意见》的要求，各地普遍认定民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、派遣公立教师、培训教师等途径，支持民办幼儿园提供普遍服务。 但黑龙江省绥化市北林区尚未开展普惠性民办幼儿园认定工作，海伦市截至2019年6月尚未完成认定工作。 截至2019年，绥化市北林区、海伦市每年以普惠性民办幼儿园为部分基数，申请中央财政学前教育快速发展专项资金，但该专项资金基本用于公立幼儿园扩建等项目，未用于支持普惠性民办幼儿园。 湖南省湘西土家族苗族自治州为异地住房公积金贷款处理设置附加条件。 住房城乡建设部等3部门的《关于住房公积金个人住房贷款业务快速发展的通知》规定，职工在就业地缴纳住房公积金，在户籍所在地购房的，持就业地住房公积金管理中心出具的缴存说明，向户籍所在地住房公积金管理中心申请住房公积金个人住房贷款 湘西土家族苗族自治州住房公积金管理中心擅自为职工设立异地住房公积金贷款附加条件，群众已提交缴存说明后，额外向群众主动联系缴存地住房公积金管理中心盖章其编制的《异地贷款职工住房公积金贷款通知书》， 否则不办理贷款，上海缴存公积金的湘西土家族苗族自治州户籍群众1人近5个月，在上海和龙山之间跑了6次，仍未能办理异地住房贷款业务。

各地区、各部门引以为戒，举一反三，要对照通报中列出的问题进行自我修复。 地方和机关应当对审计中发现的问题编制清单，限期整改，整改情况于年12月31日前集中在国家审计办公室。 国家审计办公室将继续跟踪审计，对无法作假、虚假应对、整改的情况追究责任。 遇到类似政策未落实的公司和群众，可以继续通过国务院“网络+审计”平台反映到国家审计办公室。

国务院办公厅督查室

11月24日