“营商环境评价行业首部国家报告发布 准入门槛放宽 服务水平提升”

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目前，我国营商环境评价已经实现了全面覆盖31个省区市，累计有98个城市参与了我国营商环境评价改革实践。 各评价城市聚焦于市场主体，反映了集聚过程复杂、漫长等突出问题，开展了许多卓有成效的实践探索。

当前的改革任务仍然艰巨，必须继续大力营造国际一流的经营者环境，推动经济优质快速发展。

国家发展和改革委员会10月发表了《中国营商环境报告》(以下简称《报告》)。 作为我国营商环境评价行业第一份国家报告，《报告》指出，我国经营者环境优化取得了积极效果，公司和大众的获得感明显提高。

关注中小企业的市场准入、生产经营等工作的便利性

商业环境好吗？ 如何科学地评价？

国家发改委副主任林念修表示，自国务院于年1月首次提出我国商务环境评价以来，三年来，我国商务环境评价工作稳步推进，实现了对31个省区市的全面覆盖。

《报告》指出，我国商务环境评价关注中小企业在市场准入、生产经营、退出市场过程中的工作便利性，重点考察公司创业快速发展所需的政府考核和外部工作流程，评价公司和大众的满意度和获得感。

从公司全生命周期链的角度，中国经营者环境评价设置了15个指标，包括设立公司、劳动力市场监管、建筑许可等复印件。 在开办公司指标时，首先从设立评估城市的公司开始，考察具备满足正常经营条件所需经验的政府批准和外部工作流程。 这包括处理环节、处理时间等。 另外，中国的商业环境评价将考察城市优质快速发展的基本面，设置市场监管、政务服务、普惠创新三个指标。

年，国家发展改革委在东、中、西部和东北地区22个城市开展了2批营商环境试点评价。 2019年，在直辖市、计划单列市、省会城市和部分县级市等41个城市开展营商环境评价，在东北地区21个城市开展营商环境试验评价。 截至2007年，累计有98个城市参与了中国的商务环境评价改革实践。

“各评估城市聚焦市场主体，反映了集中流程复杂、漫长、材料繁多、收钱等突出问题，开展了许多卓有成效的实践探索。 ”。 林念修表示，《报告》中设置了《标杆城市篇》和《最佳实践篇》，集中展示了优化经营者环境各点行业的标杆城市、最佳实践和典型经验。

成立公司行业，最佳实践按两个环节、0.5个工作日、0元处理价格，北京等标杆城市探索在网上处理，形成线下“一窗受理”等改革措施。 处理建筑许可行业，最佳实践处理6个环节，49.5个工作日，20.3万元价格，北京等标杆城市探索形成流程标准化规范化、分类审批监管，优化前期判断，缩短建设流程等 获得电力行业，最佳实践为2个环节、3个工作日、0元处理价格，深圳等基准城市探索为优化电气服务、低压小微公司用电报装“三零”服务、高压客户用电报装“三省”服务等

2019年减税费用为2.36万亿元，部分事项超过1.3万个项目

根据评价系统，我国的商业环境优化进展如何？

《报告》指出，2019年，优化商业环境的各项事业取得了积极的效果。

减少审批，减少材料，放宽市场准入门槛。 外资准入负面清单和自由贸易试验区外资准入负面清单的条目分别减少到第40条和第37条。 市场准入减表几个事项的数量从151个减少到131个。 2019年全年全国减税下降2.36万亿元，不再说明部分事项超过1.3万个项目。

聚焦规章公开透明，不断加强客观公正的监管。 全国信用新闻共享平台连接46个部门、全部省区市，汇聚各类信用新闻超过500亿条，基本建立了基于信用的新型监管制度，“双随机、一公开”和“网络+监管”逐渐成为市场监管的基本方法。

聚焦环节压力时限，便民服务水平不断提高。 推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推进考核服务“马上做、在线做、就近做、一次做”，基本建成国家数据共享交换平台体系，全国一体化在线政务服务平台

聚焦于完善的法规制度，合法权益保护不断着力。 颁布《优化商业环境条例》。 全面加强市场主体权益保护，组织开展100项需求解决行动，形成公司和群众强烈的100项运营商环境需求清单，逐项推进处理，开展工程项目招聘行业运营商环境专项整治。

今年以来，面对国内外疫情和世界经贸形势急剧变化带来的新挑战，在更好的经营者环境下稳定经济基本盘、推动优质快速发展的要求更为迫切。

《报告》指出，年，各地区、各部门进一步深化“放管服”改革，优化经营者环境，充分激发市场主体活力，增强快速发展韧性，为全年经济社会快速发展目标的任务提供了支撑。

继续推进市场化改革，提出便利化措施[/s2/]

“在看到丰硕成果的基础上，我们必须清醒地认识到，与国际一流水平相比，我国营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面还有一定差距，改革任务依然艰巨。 ”林念修说。

进一步深化简政放权。 聚焦市场主体反映的限制多、门槛高、审批复杂等问题，重复简化、打通闭塞，继续推进市场化改革。 继续简化行政许可，优化和简化审批流程，整理多部门、多层次实施的重复审批，推进“证照分离”改革，宣传“受理不足”，告知承诺制等审批模式。 全面落实市场准入负面清单制度，不断降低市场准入门槛，打破一切制歧视、地方保护等阻碍各类公平竞争的不平等现象，推进“非禁”的普遍落实。

进一步推进公平监管。 聚焦监管执法不规范、不透明和不充分、不充分并存等问题，继续加强法治化建设。 要完全优化商业环境“1+n”的法规政策体系，搞好相关企业政策公开征求意见，不断提高政策制定和监管执法的科学性和透明度。 完整的“双随机、一公开”监管、信用监管、“网络+监管”、跨部门协同监管等较为有效的方法，包括审慎监管，完全遵守执法标准，规范执法行为，维护安全和质量基础。

进一步提高服务的性能。 聚焦政策落地“最后一公里”等问题，继续提出便利化措施。 依托全国一体化政务服务平台设立惠企政策专栏，集中发布和定期更新政策文案、办公流程、申请渠道等新闻，利用各类渠道广泛开展政策推广解读和指导。 提高业务便利性，更有力地推进政务服务数据整合共享，加快精准推送惠企政策，帮助符合条件的企业享受并迅速享受。

进一步评价诱惑。 以市场主体和社会公众满意度为导向，不断健全完善全国统一标准的中国营商环境评价体系。 加快商务环境创新试验区建设，及时整理总结和文案宣传的好经验、好方法，持续优化商务环境。 (记者李心萍)

(作者:李心萍)