“深化国企改革可从五方面发力”

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国有公司改革一直是中国经济体制改革的中心环节，党的十九届中央委员会第五次全体会议审议的“十四五”计划建议稿充分肯定国有经济和国有公司的重要地位，进一步激发国有经济活力，深化国资国企改革，最终使国有公司在中国经济优质快速发展中

经过多轮国企改革的实践积累，国企改革“1+n”政策体系为新时期国企改革提供了系统的顶层设计，梳理了国资委管资本、投资企业管所有权、混合所有制管机制的改革思路。 随着今年6月底《国有企业改革三年行动方案(—2022年)》的审议通过，国有企业改革三年行动已经全面启动，这将对促进国有企业改革新活力、持续推进优质增效、加快构建新的快速发展格局起到重要作用。

从现实上看，三年国企改革方案的出台正是时候，今年是“十三五”关官的一年，也是“十四五”规划的一年。 “十三五”期间，“1+n”政策体系推进，各级国资监管机构和广大国有公司落实各项政策要求，从“二百行动”全面展开区域国资综合改革和东北地区综合改革试点，陆续出炉，成为国企改革的重要行业和关键

三年行动方案是对“1+n”政策体系的接受，是在比较以往政策存在的症结和空白、执行中存在的障碍和冲突调查与系统整合的基础上形成的改革时间表和路线图。 考虑到当前“十四五”计划和“三年行动方案”的政策叠加期，国有公司要实现新时期国有经济及国有公司的历史使命和快速发展要求，必须重点把握五个方面的改革。

一是抓住两个“连贯”，完善中国特色的现代公司制度。 中国特色主要是把党的领导融入国有企业管理的各个环节，把党的组织嵌入国企的治理结构中。 另一方面，央企企业制改革全面完成，超过96%的地方国资委出资公司完成改革，各管理主体的权利、义务和责任要进一步明确界定，推进章程和议事规则的个性化设计，建立较为有效的平衡企业管理机制。 另一方面，在党的领导和国企治理结构融合的过程中，重复国有资本投资于哪里，党的建设跟进到哪里，加强党对国有公司的全面领导，其他治理主体自觉维护党委(党组)的领导和权威，探索党组织在治理中的作用，探索，

二是抓好集资、集思广益、制度引进，切实深化混合的一切制度改革。 深化所有制改革，积极引导社会资本投资方向，引入战术股东建议，引入公司比较有效的管理机制，提高国有资本配置和运行效率，整合所有不同所有制公司的特点，扩大国有资本功能。 首先，在“二百强行动”的基础上，对要点行业及时放宽参与范围，深化层次分类，深化混合制改革，国企参与混合改革方法，继续推进社会资本投资，同时推进“引进”和“走出去”。 其次，大力引进高匹配度和同性战术投资者，给予董事会席位，提高参与权，逐一发挥战术股东在业务合作、改革快速发展等重大事项决策中的积极作用。 再次，以“混合”促进“改”，积极探索基于混合改的公司制度重构，探索不同于国有独资企业的治理机制和监管模式，探索在企业章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。

三、统一运用各类激励，加快健全市场化经营机制。 完全市场化择优录用，将逐一发挥市场在人才配置中的核心作用，激励国有企业在“工具箱”中走丰富的道路，统一运用各类中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制，分别侧重管理、技术、资本等因素，层次分类精准化指导， 健全差别化薪酬和绩效考核机制，实现收入高耗能低、完善的市场化退出机制，探索积极安全的员工转型途径和员工市场化退出方法。 探索推进各类科学市场化目标，合理将政策要求转化为市场化目标。

四、提高授权放权度，迅速构建国资监管的“大格局”。 首先，加快推进国有资本投资企业和运营企业试点工作，加大试点力度试验效果，试制体制机制、试管控制模式，比较有效地发挥“两类企业”在国有资本配置中的调节作用，推动国有资本形态转变和国有资本功能创新。 其次，在积分行业制定科学、可量化、可评价的国资系统智能化监管指标，如资产负债率、劳动生产率、资金收益率和创新研发能力指标等，从而动态监管国有资本，并形成风险预警机制。

五是世界一流公司，全球布局实现高质量、快速发展。 要培养有世界竞争力的世界一流公司，必须先找准短板加速弥补。 首先，技术创新竞争力仍然不足，要从加强关键技术攻关能力，创造适合科技创新的环境和动力机制着手，健全科技成果归属和利润分配机制，提高研发团队和重要贡献者共享科技成果转让效益。 其次，加快提高国际化经营能力，积极参与全球产业规范和技术标准的制定，增强国有企业全球化资源配置能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。