“推动区域协调快速发展”

本篇文章4690字，读完约12分钟

【深入学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神】

作者:尹艳林

党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于国民经济和社会快速发展的十五年计划和二○三五年远景目标的提案》(以下简称《提案》)，提出了区域重大战术、区域协调快速发展战术、主体功能区战术、区域协调快速发展体制的机制 这为“十四五”时期我国区域协调的快速发展指明了方向，提出了要求。 我们必须深入了解，认真贯彻。

党的十八大以来，区域协调快速发展呈现良好态势，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区的引领作用不断凸显。 图为浙江舟山新奥大型液化天然气( lng )接收和加注站，这里是长三角地区重要的气源基地。 新华社发

1 .深刻认识推动区域协调快速发展的重要意义

当今世界正经历着百年不遇的巨大变化我国迅速发展的国内外环境发生着前所未有的深刻变化 新的科技革命和产业转型深入快速发展，我国经济快速发展空之间的结构发生了深刻调整。 在“十四五”时期，按照“建议”的决定进行布局，推进地区协调快速发展具有重大而深远的意义。

(一)推进区域协调快速发展是构建优质快速国土空间布局的客观需要。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高度重视区域协调快速发展，提出京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化快速发展等新区域快速发展战术，编制了黄河流域生态保护和优质快速发展规划纲要，区域协调快速 过去五年，优质快速发展的动力源不断开拓，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区的引领作用不断凸显。 2019年，京津冀、粤港澳大湾区和长三角地区生产总值达到全国的43%。 “十四五”时期，以优质快速发展为主题，构建优质快速发展的国土空之间的布局，不能简单要求各地经济快速发展达到同一水平，要根据各地条件，合理分工、快速发展。 必须形成一些能够推动全国优质快速发展的新型动力源，以提高经济整体效率。

(二)推进区域协调快速发展是处理快速发展不平衡问题的内在要求。 过去五年，地区快速发展协调性持续增强，中西部地区经济增长率持续高于东部地区，相对差距逐渐缩小。 另外，我国区域快速发展面临一点新情况，首先要看到南北分化凸显，经济增速“南快北慢”、经济份额“南升北降”态势持续，各板块内部也出现明显分化。 迅速发展动力极化现象，东部沿海发达地区创新因素迅速集聚。 东北地区、西北地区的快速发展相对落后，一些地区的快速发展面临很大困难。 但是，处理快速发展的不平衡问题，必须尊重规则，尊重实际，因地制宜，分类指导，承认客观差异，认识到不能“一刀切”。 推进区域协调快速发展，是完善空之间的治理，针对不同地区制定差异化政策。 保障民生基础，实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，是区域协调快速发展的基本要求。

(3)推进区域协调快速发展是构建新型快速发展格局的重要途径。 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，是党中央根据中国快速发展阶段、环境、条件的变化做出的战术决策，是关系到整体的系统性深刻变革。 推进区域协调快速发展，从尊重经济规律、构建新的快速发展格局出发，以完整的产权制度和要素市场化配置为要点，加大改革力度，打破资源流动障碍，对市场发挥资源配置的决定性作用，人口、土地、资金、技术等各类生产 这有助于经济快速发展条件良好的地区承载越来越多的产业和人口，增强创新的快速发展动力。 生态功能较强的地区得到比较有效的保护，创造越来越多的生态产品，促进国内大循环，释放更大的内需潜力，发挥国内超大规模市场的特点，进而推进国内国际双重循环，形成区域间协调、国内国际双重循环相互促进整体快速发展的新特征。

2 .深入实施区域协调快速发展战术

《建议》提出，推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区崛起，鼓励东部地区现代化推进。

继续推进地区协调的快速发展。 根据《建议》的要求，在“十四五”时期，西部地区要区分不同的自然条件和经济快速发展状况，细化区域快速发展政策，促进产业和人口向特征区域集中，形成特征区域要点快速发展、生态功能区域要点保护的新格局。 东北地区要加快现代化经济体系建设，比较有效地整合资源，积极调整经济结构，快速发展新技术、新业态、新模式，培育新增长点，加快培育资源枯竭地区替代产业，快速发展高质量农业、装备制造业。 中部地区作为未来新型城市化、新型工业化的主战场，必须建设国家现代化经济增长的新动能区域。 东部地区要继续发挥改革开放先行、综合创新能力强、现代制造领先、服务业高端等特点，率先推进全国经济现代化，推动我国参与国际经济竞争。 有序推进东部沿海产业向中西部地区转移，促进东中西、南北方经济协调优质快速发展。

支持革命老区、民族地区的快速发展。 要把革命老区、民族地区振兴的快速发展放在更重要的位置，革命老区、民族地区要依托特色特色资源，补充区域协调快速发展的短板。 建立健全长效普惠性支持机制和精准比较有效的差异化支持机制。 支持革命老区利用好的特色资源，在保护生态的基础上迅速发展特色特色产业。 加强边疆建设，推进兴边富民、稳定边固边。 要点加快建设城市和口岸，使之具有一定的人口和经济支持，增强边远地区的快速发展能力。 建设该新村，诱惑边民支持贴边生产和该边居住，推动以城镇为中心，辐射周边边境地区的守边固边富边强边新格局的形成。 沿边开发开放试验区等布局优化，创新跨境金融等合作机制，壮大边境城市。

三.大力实施区域快速发展的重大战术

《建议》提出，要推动京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化快速发展，构建创新平台和新的增长极。

大力推进地区重大战术的实施。 京津冀协的快速发展始终以疏解北京非首都功能为关键，优化区域经济结构和空间结构，建设高标准、优质的雄安新区和北京城市副中心，进一步提高中央政务功能的服务保障水平。 长江经济带要多次加强大保护，不搞大开发，共同推进生态保护，促进经济优质快速发展，深入推进长江流域生态环境系统管理和保护修复，加快建设生态优先绿色快速发展的先行示范区。 粤港澳大湾区建设着眼于优质快速发展和港澳国家快速发展大局，打破粤港澳三地体制障碍，有序推进三地规则互联互通、互利合作，推进生产要素流动和人员往来便利化，加快建设深圳中国特色社会主义先行示范区，与国际接轨 实施长三角一体化快速发展战术，要以一体化的思路和措施打破行政壁垒，提高政策配合，加强产业合作、设施共享、服务共享，实现更合理的分工，聚集更强的合作力量，加大科技攻关力度，解决生态环境突出问题，优质快速发展

积极推进黄河流域生态保护和优质快速发展。 这是关系到中华民族伟大复兴的千秋大计。 多次生态优先、绿色快速发展，加大上游水源涵养、中游水土保持、下游黄河三角洲湿地保护力度，推进沿黄生态带建设。 加大对黄河流域水、大气、土壤污染的管理力度，推进高水消耗、高污染、高风险产业布局优化和结构调整。 反复节水优先，以河水还河，上游后下游、支流后干流为先，推进水资源节约集约利用。 全面实施深度节水控水行动，降低农业耗水，推进工业节水、城市节水降耗等工程。 推进兰州—西宁城市群、黄河“数”字湾都市圈协同快速发展，加强西安、郑州国家中心城市带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，沿黄地区形成特色优质快速的发展区域布局。

推进海洋强国建设。 海洋是优质、快速发展的战术要地。 要加强陆海统一，快速发展海洋经济，加快建设世界一流海洋港口，推进沿海开放城市、沿海港口群、海洋经济示范区等重点开发开放区域建设。 必须发挥海洋的特点，提高海洋价值，合理开发利用海洋资源，构建完整的现代海洋产业体系。 加快海洋科技创新步伐，提高海洋开发能力，培育海洋战术性新兴产业。 要统一陆海生态环境保护，促进海洋资源有序开发利用，着力保护和开发管理海岸带、沿海滩涂，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样化，加快绿色可持续海洋生态环境建设。 要促进海上互联互通和各行业务实合作，积极快速发展“蓝色伙伴关系”，建设面向“一带一路”沿线各国的蓝色经济走廊。 要积极参与建立和维护国际和地区海洋秩序，致力于维护和扩大国家海洋权益。

四.健全区域协调快速发展体制机制

《建议》提出，健全区域战术统一、市场一体化快速发展、区域合作互助、区域间利益补偿等机制，更好地促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区的共同快速发展。

健全地区战术统一机构。 逐一发挥现有区域协调机制的作用，加强京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设等重大战术协调对接，推动国家重大战术间融合快速发展，统筹处理区域快速发展的重大问题。 要提高财政、产业、土地、环境保护、人才等政策的区域准确性和比较有效性，加强政策间的统筹联动。 统筹发达地区和欠发达地区快速发展，多次“输血”和“造血”相结合，推动欠发达地区快速发展，建立发达地区和欠发达地区联动机制，促进先富带后富。

健全市场一体化的快速发展机制。 形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场是促进区域协调快速发展的重要措施。 必须消除歧视、隐蔽的地区市场壁垒，打破行政垄断，坚决打破地方保护主义。 要深化户籍制度改革，全面放宽城市落户条件。 加快城镇基本公共服务常住人口全面覆盖，恢复户籍人口登记功能。 要深化土地管理制度改革，增加土地管理灵活性，建立区际土地指标交易机制，探索不同形式的定价模式和交易方法，推进增量和存量用地的合理流动。 促进资本跨地区有序自由流动，完善地区股市。 加强区域间创新合作快速发展，搭建共享服务平台，打造区域间知识产权交易市场。

健全地区合作体制。 加深地区间基础设施、环境保护、产业等的合作。 加强城市群内部城市之间的密切合作，积极探索建立城市群协调管理模式。 建立流域基础设施体系，严格流域环境准入标准，加强流域生态环境联合治理，推动上下游地区协调快速发展。 深入开展对口支援，推动新疆、西藏等地区经济社会持续健康快速发展。 进一步深化东部发达省市和东北地区的对口合作，建设对口合作要点园区。

健全地区间的利益补偿机制。 要加快形成受益者付费、监护人合理补偿的良性局面，加强要点生态功能区、农产品主产区的生态保护和环境管理，充分调动提高农业综合生产力和农产品质量的积极性。 建立市场化、多元化的横向生态补偿，在长江流域开展生态产品价值实现机制试验。 鼓励流域上下游之间通过资金补偿、项目补偿、对口支援、基本公共服务共享等多种形式建立横向补偿关系。 加快生态补偿立法，确定受益地区对流域上游下游、生态保护区的法定责任，将森林、草原、湿地、水流等纳入生态补偿重点行业。

实现基本公共服务的均等化。 要完全转移支付制度，深入推进财政事务权和支出责任划分改革，明确权责、协调财力、精简标准、建立强有力的基本公共服务制度体系和保障机制。 扩大对欠发达地区的财力支持，增加对生态功能区、农产品主产区、困难地区的转移支付，增强基本公共服务保障能力。 提高基本公共服务统筹水平，加快实现养老保险全国统筹。 推进区域间基本公共服务联系，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务的区域间流动联系制度。 基本公共服务应当与常住人口相联系，由常住地供给。 要运用新闻化手段建设方便高效的公共服务平台，便利全国性的人员流动。 鼓励有条件地区积极探索基本公共服务跨地区流动联系的具体途径，加快形成可复制的可宣传经验。

光明日报》(年12月07日06版)