“【实践新论】补短板、锻长板：构造安全可信的全球供应链”

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从历史和国际经验来看，一个大国以国内大循环为主体是基本规律。 习总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年愿景目标的建议》的证明中，专门论述建立以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，构建产业链、供应链

2008年全球金融危机以来，中国经济对外依存度持续下降，2019年中海外贸依存度从60%左右降至30%左右，经常账户顺差占gdp比重从高价的7%降至不足1%。 但是，这种外部依赖的下降越来越多，从控诉的立场看，从供给的立场看，我国经济的脆弱性更为突出。 另一方面，我国对世界市场的供给总体上技术含量低，可替代性强。 虽然短时间内很难找到像我国这样体量的生产国，也不可能制造出廉价、高质量的东西，但是即使抽出时间，其他国家还是可以很大程度上代替我国的生产。 差距只不过是价格和质量，绝对得不到或者不能代替。 另一方面，我国对其他国家的供给依赖度在量上不高，但对关键技术、中间品、设备有比较严重的依赖。 年中美贸易摩擦以来，美国加强了对我国高新技术出口的限制，扩大了实体名单，影响了我国一点科技主导型公司的快速发展，侧面警示了我国在全球供应链中地位的脆弱性。

习总书记指出，产业链、供应链不能在关键时刻掉链子，这是大国经济必要的重要特征。 当前，世界正在经历百年不遇的巨大变化，新的科技革命和产业变革正在兴起。 面对新形势，我们必须着力构建更加完整、抗风险的产业链。 具体来说，一是拖长板，加强中国特色产业在国际上的领先地位，加强“杀手锇”技术的锻造，紧张国际产业链对中国的依赖关系。 二是补充短板，在关系国家安全的行业和节点建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。

加强国内大循环的快速发展，打通阻碍循环通畅的所有阻塞点，降低对外部供给和诉求的依赖，是我国应对世界经济新形势、降低风险、保障安全的必然选择。 特别是从供给侧来看，我们不能追求全行业的自主控制，但必须整体构建供应链安全可靠、与国家安全相关的行业和节点可自主控制的国内生产供给体系。 必须对关键技术和产品的国际市场可得性、对不同来源的依赖度、以及不同来源之间的可替代性进行细致的判断，并根据各自的技术和产品的重要程度、对其他国家的依赖度来决定追求自主控制的程度。 这里的依赖度并不完全是现在的进口份额，必须结合相关技术和产品，从不同来源的可得性、可靠性、经济性等多种因素进行综合考虑。

要降低对其他国家的进口依赖，特别是对关键技术和产品的进口依赖，必须有国内国际双重循环相互促进的理念。 另一方面，我们在自力更生，特别是“绞杀”技术的研发上，要发挥集中精力办大事的体制特点，加大投入，调动全国资源，集中攻关，以最短时间掌握关键核心技术。 另一方面，在新技术的应用和市场化方面，要积极扩大开放，充分利用“两个市场”“两个资源”，提高技术转换的效率和效益。 当然，在自主控制技术的开发中，也要尽可能通过国际循环获取国际资源，建立尽可能广泛的国际统一战线，以最快、最低的价格实现关键技术的自主控制。 此外，我国现有工业体系完整、工业基础雄厚、已经比较完善的工业技术体系“长板”特征逐一发挥，持续强化高铁、电力装备、新能源、通信设备等行业全产业链特征，要点行业“杀手锇”

我国产业链的综合特征不仅目前任何国家都可以替代，将来还会随着新产业的增长而更加完善。 在产业分工越来越多的今天，我国凭借强大的产业链配套设施保持着“世界工厂”的地位。 一个发达国家近年出台了“制造业回流”政策，对回流公司给予政策补贴，但从结果看，该系列政策收效甚微。 我国完善的产业链配套设施的特点使这些产业转移或回流的价格巨大，使公司在选择转移或回流后，未能在短时间内找到可替代的国家或地区进行生产活动，给公司生产活动的顺利有效开展带来了许多困难。

我国正在完善产业链体系。 并且在产业链的各个环节进行精细化、多元性和混合化，通过不断优化来提高产业链竞争力，是我国成为世界产业链不可缺少的重要原因。 而拥有高度完善的产业链体系是我国面临贸易保护主义、世界经济萎缩以及重大公共卫生事件等经济快速发展课题时的最大特征之一。 未来，要构建更可靠的产业链，必须完善从设计、开发到生产的产业链上下游各环节，特别是高新技术中间产品的生产环节，实现产业链体系的自主性、完善性。 随着制造业的快速发展，从主要的依赖加工制造环节发展到研发设计、中高级制造、市场营销等价值链的高端环节，不断强化产业链的控制和主导能力。 必须尽快推进关键领域的供应链本地化，妥善支持购买当地零部件、原材料的公司。

新基础设施是我国经济实现优质增长的核心动能之一。 习主席今年在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化的机遇，加快4g通信网络、数据中心等新型基础设施建设，布局数字经济、生命健康、新材料等战术新兴产业、未来产业，推进科技创新，扩大新增长点 在加强前所未有的基础设施建设方面，我们必须继续推进4g通信网络、大数据中心、人工智能、工业网络、特高压、城市轨道交通等新的基础设施建设，加强我国在新基础设施行业的领先地位 新的基础设施和数字技术具有强大的乘数效应，将为未来各产业的快速发展和升级提供强大的动力。

(作者:对外经济贸易大学中国世贸研究院院长屠新泉)