“鹿心社：关于《建议》起草的有关情况的证明”

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《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》的证明

鹿心社

受自治区党委常委委托，我向全会证明了起草《中国共产党广西壮族自治区委员会关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》的有关情况。

1、提案书的起草过程

“十四五”时期是我区准确把握新快速发展阶段，牢牢把握新快速发展机遇，全面贯彻新快速发展理念，积极融入新快速发展格局，全力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。 制定和实施“十四五”计划，对我区今后五至十五年的快速发展至关重要。

自治区党委重视编制“十四五”计划，多次召开自治区党委常委会议，深入学习和贯彻习大大总书记关于编制“十四五”计划的重要讲话和重要指示精神。 去年下半年，自治区党委要求有关部门及时启动计划编制前期工作。 今年年初，要求有关部门密切关注和搜集党的十九届中央委员会第五次全体会议的新闻，及时跟进中央全会议程征集、中央“十四五”计划提案征求意见等情况，统筹衔接、一体推进提案和《纲要》起草工作。 4月中旬，自治区党委成立了“十四五”计划提案起草小组，在自治区党委常务委员会的指导下，负责提案草案的起草工作。

自治区党委多次开门询问政策、集思广益、加强统一设计和多次向人民提问相结合，鼓励广大人民群众和社会各界通过各种途径提出建议。 7月底，自治区党委办公厅发布了《自治区党委十一届九次全会研究〈关于征集十四次五年计划建议意见的通知〉。 8月，我和政府主要领导人分别召开了14个市党政主要负责人“十四五”快速发展座谈会。 9月，在网上开设了“十四五”策划建言专栏。 小组总结了各方面的意见和建议，并深入研究起草了建议稿。 党的十九届中央委员会第五次全体会议召开后，自治区党委深入学习全会精神，组织专家学者、公司家、党外人士座谈会听取意见。 起草小组认真针对表中央计划提案，编制和改进我区的计划提案稿，形成提案征求意见。 11月底，自治区党委建议征求意见稿在全区一定范围内征求意见，包括向部分老同志、中直驻桂单位党员首要征求同志意见。 起草小组根据征求的意见和建议，拟定了建议书，在12月4日自治区党委常务委员会会议上讨论研究，定稿后，再次征求各常务委员会的意见，完全形成了提交本届全会审议的建议书。

从征求意见的情况来看，各地各部门对建议书都十分肯定。 大家多次建议稿件以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习大总书记对广西职工的重要指示精神，立足广西实际，聚焦广西问题，着眼广西快速发展，规划广西未来，突出中央要求、时代特征、广西特色、广西特色 在征求意见过程中，各方提出了许多好的意见和建议，“十四五”快速发展目标和2035年远景目标、指导思想和战术措施、扩大开放合作、产业转型升级、创新带动产业优质快速发展、区域协调快速发展、重大项目建设、基础设施建设 针对这些意见建议，自治区党委常委责成起草小组认真研究和吸收。 起草小组逐条分解，尽可能吸收。 经过反复研究和推敲，对拟稿进行了追记、改写、复印共210余处，涵盖各方面的意见和建议460余件。

2、建议书的首要考虑事项和基本框架

起草建议稿的总体思路是，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会各项部署和业务要求，贯彻落实习大大总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标要求， 事情是聚焦广西快速发展总体重大问题，针对广西“十四五”经济社会快速发展和2035年目标规划系统全面部署。

在征稿过程中，我们将按照中央的要求，认真解决继承与创新、政府与市场、开放与自主、快速发展与安全、战术与战略等五大关系，力求结合广西实际，实现以下几点:一是大新时期的中国特色； 2党的十九届中央委员会第五次全体会议精神，特别是要进入新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念，充分体现构建新的快速发展格局的丰富内涵和实践要求，强调抓住新的快速发展机遇，推动优质快速发展。 三是充分体现近年来自治区党委一系列重大战术的规划和部署，继续贯彻落实“负责解放思想、创新、扩大开放、扎实落实”的业务方针。 四是充分体现“十四五”乃至更长一段时期广西快速发展的历史方位、特点潜力和全区各族人民的美好愿景。

提案草案由14个部分第68条组成，分为三个板块。 第一板块总论包括第一、第二两部分，共7条，第一回顾“十三五”成果，分析“十四五”形势，提出广西至2035年远景目标，以及“十四五”时期经济社会快速发展指导思想，大体上是第一个目标、第二个目标。 第二板块是分论，从第三到第十三部分，共包括11个部分55条，整体紧密中央布局，结合广西实际，按照新的快速发展理念内涵组织，分行业开放合作、创新驱动和产业快速发展、基础设施建设、新的快速发展格局 第三个板块最后包括第十四部分和结束语，共六条，第一是坚决实现“两个维护”，加强社会主义政治建设，扎实推进法治广西建设，提高各级党委指导经济社会快速发展的能力和水平，持续推进解放思想创新的扩大开放，扎实设计

三、需要证明的几个要点问题

建议书提出了新的目标要求和重大措施，这里就其中几个简单证明一下。

第一，关于“第十三五”快速发展的成果。 自治区党委认为，“第十三个五年”时期，是全区铭记习大大总书记的迫切委托，举全区之力战胜贫困斗争，与全国同步全面建设小康社会的五年。 本文从7个方面系统地总结了决战脱贫攻坚、全面建设小康社会的政策性成果，涵盖了我区“十三五”经济社会快速发展的全方位，激励全区上下，以更加奋发的精神状态不断迎接新的挑战，夺取新的胜利

第二，关于2035年远景目标和“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标。 习大大总书记“建设壮美广西共圆复兴梦想”的要求是广西未来五年、十五年勾结新中国成立100周年的总目标，建设壮美广西是全面建设社会主义现代化的具体实践和广西篇章。 为此，建议书以“基本建设壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化”为2035年远景目标，具体展望描绘了我区迅速发展到2035年的美好前景。

关于“十四五”时期经济社会快速发展目标，自治区党委认为，鉴于中央推进优质快速发展的部署要求和广西快速发展的紧迫性，我区必须加快快速发展，提出优质增效的要求。 因此，建议书以快速发展、转型升级、加快全面质量提高为我区“十四五”经济社会快速发展的首要目标。 这三个目标紧密相连，符合广西快速发展的迫切要求和全区各族人民的期望，体现了优质快速发展的要求。

由于方案是管方向，在阐述上述愿景目标和“十四五”目标时，考虑以定性表达为主，采取定量方法。 其中，第一个量化指标是“两个以上”，即“十四五”期间的增长速度高于全国和西部的平均水平，这是积极进取的目标。 综合分析了我区“十四五”期间重大项目布局和建设情况，三次产业增速都有较好的支撑条件，经过努力可以实现。

第三，“十四五”时期经济社会快速发展的战术措施。 自治区党委认为，要实现2035年远景目标和“十四五”奋斗目标，必须多次重复问题导向、目标导向，建立广西突出问题和明显短板，引领“十四五”快速发展的重大战术措施 提案稿强调，要反复下棋，加强开放引领，强调创新驱动，加快绿色快速发展，推进产业振兴、乡村振兴、科教振兴。 之所以强调开放引领，是因为开放在广西快速发展的全局中有“牵一发而动全身”的引领作用。 之所以强调推进创新，是因为创新在现代化建设全局中处于核心地位，之所以强调绿色的快速发展，是为了更好地落实习主席“广西生态特征金不变”的迫切委托。 提出产业振兴、乡村振兴、科教振兴，考虑到这三项事业都是广西快速发展的着力点和短板所在，振兴的“兴”与建设壮美广西、共圆复兴之梦的“兴”、富民兴桂的“兴”高度吻合。

第四，关于推进优质快速发展。 建议书确定了“十四五”时期推进优质快速发展为主题。 加快壮美广西建设，实现“十四五”优质快速发展，抓住产业和创新是关键。 而产业与创新密不可分，创新必须聚焦于产业快速发展的诉求，产业优质快速发展必须依赖于创新的支撑。 为此，本文强调将产业与创新问题合并布局，一体推进，深入实施工业强桂战术，加快现代产业体系的快速发展。 深入实施创新驱动的快速发展战术，聚焦创新支撑产业优质快速发展，加快建设创新型广西。 基础设施是优质、快速发展的重要支撑。 建议书提出，要以交通强国建设试点为契机，加快交通强区建设，加快现代化基础设施体系建设，为优质快速发展提供有力支撑。

第五，关于持续构建面向东盟的更好服务“一带一路”的开放合作高地。 东盟是中国周边外交的优先方向和优质共建“一带一路”的重要地区，随着《区域全面经济伙伴关系协定》( rcep )的正式签署，广西在与东盟的合作、优质共建“一带一路”的扩展中，将更加 稿子把开放合作放在“十四五”事业的首位，深入贯彻“三大定位”的新使命，确定继续建设面向东盟更好服务的“一带一路”开放合作高地。 另一方面，强调必须高水平建设西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区的快速发展，推动“南向、北联、东融、西合”各方面的开放和快速发展。 另一方面，高标准建设中国(广西)自由贸易试验区，深度建设中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟新闻港、防城港国际医学开放试验区和国家要点开发开放试验区等开放平台

第六，积极融入新的快速发展格局，全力打造国内国际双重循环的重要节点枢纽。 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，是以习大大同志为核心的党中央科学为把握国内外快速发展势头而作出的重大决策和战术谋划。 寻找准广西在新的快速发展格局中的位置和事业着力点，对于谋求“十四五”的快速发展具有拔绳观张的作用。 广西地区特点突出，快速发展潜力巨大，可以在积极融入全新的快速发展格局中做更大的工作。 建议书确定了广西在构建新的快速发展格局中的定位，强调要以构建国内国际双重循环重要节点枢纽为中心，牢牢把握扩大内需这个战术基点，依托强大的国内市场，积极参与国内大循环。 立足独特的区域特点，更好地利用国内国际两个市场的两种资源，应对深入融入国内国际双重循环的费用升级趋势，挖掘全面促进费用的投资潜力，积极扩大比较有效的投资。 这些重大举措抓紧了，我区将积极融入新的快速发展格局，一定会开展新的行为。

第七，关于人民生活质量的提高。 共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期待。 改革开放以来，我区人民生活水平显著提高，但快速发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，城乡居民收入水平低，民生保障和社会管理薄弱环节不少，要把提高人民生活质量放在更重要的位置。 建议书确定“十四五”时期“就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老等公共服务体系制度更加健全”。 居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善的奋斗目标，以及到2035年“人民生活更美好、人的全面快速发展、各族人民共同富裕、 立足于“取得更明显的实质性进展”的远景目标，立足广西实际，为加快建立现代化公共服务体系制度，不断提高人民生活质量进行了全面部署。 包括提高人民收入水平、加强就业优先政策、促进教育优质快速发展、完善多层次社会保障体系、全面推进健康广西建设、积极应对老龄化、加强和创新社会管理等7个方面。 这一系列重大举措对比性强、可操作、可行，将越来越多、更公平地惠及广大人民群众，使人民群众获得幸福感的安全感，更加充实、更加保障、更加可持续。

第八，关于统一的快速发展和安全。 [/s2/]安全是快速发展的前提，快速发展是安全的保障。 中央“十四五”计划首次提出统一快速发展与安全，将安全快速发展摆在了前所未有的战术高度。 自治区党委认为，在当前和今后的一个时期，新冠肺炎的全球蔓延加速了世界百年不遇的大变局的演化，不稳定性的不确定性明显增加。 广西地处边疆民族地区，统筹快速发展与安全尤为重要。 建议书强调，必须加强国家安全体系和能力建设，比较有效地防范经济运行的重大风险，深化民族团结，进步示范区建设，深入推进新时期兴边富民，保障人民生命安全，维护社会稳定，全力支持国防和军队现代化建设。 通过这些实务措施，更好地统一快速发展与安全，建设更高水平的平安广西，确保祖国南疆的繁荣与稳定。

同志们，审议自治区党委的“十四五”计划和2035年愿景目标的提案，是本届全会的首要任务。 大家多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入贯彻习大总书记对广西工作的重要指示精神，认真思考、深入讨论，集思广益，提出更有建设性的意见建议，共同审议建议稿