“焦点访谈丨“双循环”战术，怎么做好“内外兼修”？”

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日前公布的“十四五”规划建议中，除了实现经济优质快速发展、优化经济结构、提高创新能力等目标外，还首次输入了“以国内大循环为主体，加快构建国内国际双重循环相互促进的新型快速发展格局”的纲要，成为社会各界 事实上，“双重循环”战术在今年的高层会议上多次被强调。 如何理解“以国内大循环为主体”？ 如何进行“双重循环相互促进”？ 建立新的快速发展格局，应该从那些方面发力呢？

构建新的快速发展格局，是与时俱进提高我国经济快速发展水平的战术选择，也是形成我国国际经济合作与竞争新特征的战术选择。 当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新型疫情带来广泛而深远的影响，早先流传的国际经济循环明显弱化，甚至受阻。

改革开放以来，特别是加入世贸组织后，中国加入国际大循环，市场和资源“两端在外”，形成了“世界工厂”的快速发展模式，对中国迅速提高经济实力，改善人民生活发挥了重要意义。 近年来，随着全球政治经济环境的变化，以前流传下来的国际循环明显弱化。 在这种情况下，将快速发展的立足点放在国内，越来越多的依赖国内市场实现经济快速发展，是应对外部不确定性的必要措施，也是中国在当前快速发展阶段必然选择的。

北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫说:“从具体数字来看，2019年出口只占国内生产总值的17.4%，也就是说，2019年有82.6%的国民经济在经济体内消化，在国内循环。”

从国际上看，收入水平越高，服务业比重越大，国内生产总值中在国内的支出越来越多。 我国2006年出口占gdp的比重达到35.4%，之后逐渐下降，到2019年降至17.4%。 作为世界第一和第三大经济体的美国和日本，出口占gdp的比例都在10%左右。 随着我国收入水平、经济体量和服务业占有率进一步提高，未来我国国民经济将依赖国内循环，这是一个自然渐进的转变过程。

林毅夫说:“2006年第三产业服务业占gdp的比例为41.8%，2019年为53.9%，美国服务业占gdp的比例在80%以上，日本也一样。 收入水平提高后，服务业比重从目前的53.9%接近70%、80%，出口占gdp的比重越来越低，国民经济越来越依赖国内循环。 ”。

另一方面，中国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万亿美元，是世界上最大、最有潜力的费用市场，拥有巨大的增长空之间。 另一方面，我国已进入优质快速发展阶段，多方面的特点和条件更加突出，国内诉求潜力巨大。

中国人民大学校长刘伟说:“就单体而言，我们现在是世界上最大的国内单体支出品市场，超过了美国。 我们不仅大，而且地域差异明显，结构特征丰富，资源占优势。 这样可以形成更长期的快速发展周期，可持续性高。 ”。

《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展“十二五”规划和“十二五”愿景目标的建议》指出，构建新的快速发展格局，要不断扩大内需的战术基点，使生产、分配、流通、费用越来越依赖国内市场，从而实现国民经济的良性发展

我国已经进入优质快速发展阶段，正处于转变快速发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期，构建新的快速发展格局，将内需战术的实施与供给侧结构性改革的深化有机结合，以创新驱动、优质供给引领新的诉求， 推进费用创新，通过改革提高费用质量，激发潜在的经济活力。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，商品成本结构在变化，这种结构变化可以表现为高端化、多样性、个性化。 结构被服务化，服务的成本越来越高。 方法互联网化，特别是疫情过后，网上零售发展迅速。 随着新闻技术的飞速发展，产品智能化水平不断提高。 ”。

要构建新的快速发展格局，不仅要全面促进费用，还需要扩大投资空之间。 “十四五”计划建议指出，投资对优化投资结构、保持投资合理增长、优化供给结构具有重要作用。 补充基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环境保护、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等行业短板，推进公司设备更新和技术改造，扩大战术性新兴产业投资等。

中国宏观经济研究院院长王昌林表示，我们要以扩大内需的战术基点为中心，增加基础设施行业、川藏铁路、长江经济带沿江的高铁、这些重大基础设施建设等比较有效的投资。 另外围绕城市群、城市化、新型城市化、城市群城际铁路、都市圈道路建设”。

“十四五”计划建议强调发挥政府投资的撬动作用，激发民间投资活力，形成市场导向的投资内生增长机制。

中国宏观经济研究院院长王昌林表示，下一步的核心问题是通过政府投资，通过改革激发民间投资潜力，如老年人口，目前养老问题一床难求，诉求大，投资潜力也大。 另一个是托幼、托幼至今仍是难题，核心问题是如何通过“放管服”改革，通过政府的诱惑处理托幼问题，吸引民间资本进入这个行业，促进投资和费用的双重升级。 ”。

无论是促进费用还是扩大投资，新的快速发展格局强调的国内循环都是建立在国内统一大市场基础上的大循环，并不是各地都在进行自我小循环，要打破领域垄断和地方保护，形成国民经济的良性循环。

中国人民大学校长刘伟说:“国内经济将成为整个有机联系循环，潭活水，不潭死水，尽量成为地区间、领域间、部门间各种行政性、非市场性或市场经济实力自身垄断造成的割裂，产业链的供应链才能真正循环 ”。

“十四五”计划建议指出，新的快速发展格局立足于国内大循环，但绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双重循环。 推进宏伟平稳的国内经济循环，就能更好地吸引世界资源要素，满足国内诉求，提高我国产业技术快速发展水平，形成参与国际经济合作和竞争的新特点。

刘伟说:“世界离不开中国，中国现在的现代化一定是全球化的，也离不开这个世界，在这种情况下指导思想，迅速发展战术结构将比过去有新的变化。 但是，这种变化并不意味着封闭，要构成全球化背景下的现代化，就必须积极参与新阶段新变化的全球治理进程。 中国有这个能力，也有这个需求，世界也需要。”

“十四五”规划建议，立足国内大循环，发挥比较特点，共同推进强大的国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引世界资源要素，完全利用国内国际两个市场的两种资源，积极促进内需、进口和出口，引进外资与对外投资协调快速发展。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明表示，从今年4月开始，当月外资实际利用连续实现正增长，增速总体呈上升趋势，再加上服务业扩大，作为构建对外开放、全面开放的措施出现，外资利用规模稳步增加，今年外资利用的

中国对世界经济增长的贡献率连续多年超过30%，成为推动世界经济增长的主要动力源。 今年以来，中国出台了多项稳定国内经济快速发展、维护世界产业链稳定的措施，持续增加对外贸易、稳定外资，为世界经贸合作注入了新的动能。 数据显示，三季度，中国进出口总额比去年同期增长0.7%，实际利用外资同比增长5.2%，均实现正增长，进入中国市场的海外资金持续增加。 中国经济目前的复苏有利于中国自身的增长，对世界经济复苏起到了正面的带动作用。

顾学明先生多次强调，对外开放是我国的基本国策，总书记也多次强调中国开放的大门不会关闭，越开越大。 展望未来，我认为有三个不变性，利用外资规模扩大的趋势不变，利用外资优质快速发展的趋势不变，服务业成为外商投资要点的趋势也不变。 ”。

改革开放以来，我们受到了很多外部风险的冲击，最终能够化险为夷，把自己的事情做好，把快速发展的立足点放在国内。 年，面对世界经济的巨大不确定性，中国经济的首次复苏成为困境中拉动世界经济的引擎，展现出中国经济的韧性和中国市场的潜力，再加上逆全球化趋势加剧，从以前开始就传来了国际循环明显弱化的消息，我们越来越依赖国内市场。 双重循环新的快速发展格局将比较这种新阶段、新情况，立足于长期做出的重大战术选择，重塑我国国际合作与竞争的新特征。 通过推进更深层次的改革，实施更高层次的开放，促进国内国际双重循环，中国在世界经济中的地位将持续上升，中国的快速发展将更好，世界也会受益。